鼓足干劲 乘势而上
全力推进经济社会发展迈上新台阶
——在县委经济工作会议上的讲话
廖 桂 生
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同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，科学研判我县当前的经济发展形势，安排部署今年经济工作。刚才，五一书记作了重要讲话，大家务必深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、客观评价，准确分析，切实增强科学发展信心
2009年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极呼应郴州“两城”建设，按照“一个中心，五个汝城”的发展思路，努力克服全球金融危机带来的不利影响，攻坚克难，开拓进取，全面完成了年初确定的各项目标任务，全县经济平稳运行，社会事业协调发展。初步测算，完成地区生产总值23.96亿元，增长8.7％。其中第一、二、三产业分别为6.04亿元、6.51亿元、11.4l亿元，增长3％、9.5％、l l.2％。
(一)项目建设加速推进。坚持把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，大力实施“项目建设年”活动，完成投资36亿元(含高速公路)，超额完成了年度投资计划，同比增长170％。全年实施主要建设项目73个，其中，基础设施项目34个，产业发展项目l3个，社会事业项目26个。加大向上争资立项力度。全年争取到位项目资金2.28亿元，争取通过财政结算的上级补助资金5.8亿元。加快融资平台建设。建立完善了城建开发公司、国有资产经营公司、农业发展公司等5个融资平台。全年融资l4亿元，其中与太平洋建设集团签订了6亿多元的城市建设资金合作协议。加强项目用地保障。向上争取用地指标l448亩，按计划完成了全年土地储备任务，较好地保障了发展用地需求。厦蓉高速公路汝城段累计完成投资24.96亿元，完成总投资计划的43.78％。岳汝高速公路汝城段已正式动工建设。累计投资1.97亿元，基本完成了l06国道县城至广东桥段(含城区段)扩改工程，畅通了汝城对外联系的经济要道。加快电网建设步伐，启动了庐阳1 10千伏变电站工程。投资l416.4万元完成了26个电网建设工程。矿产资源整合工作进展顺利，茶山脚钨矿已与战略合作者签订了联合经营协议。大力推进旅游开发。投入200多万元做好了旅游总体规划。九龙江景区升级为国家级森林公园，投资1100万元建成景区l4.4公里旅游公路。投资1000多万元启动了汝城温泉福泉山庄和飞水寨二期开发。2009年是我县经济社会发展史上建设项目最多、投资额度最大的一年。
(二)产业承接成效明显。立足省委、省政府支持郴州先行先试政策，加快了沿海产业承接步伐。积极打造产业承接平台。完成了经济开发区的总体规划。三星工业园被批准列为省级产业园。投资4760万元，建成标准厂房61276平方米，占市级任务数的613％，完成了开发区三江口园区供水工程和三江口大道绿化亮化美化工程，启动了三星园区工业大道、自来水厂、污水处理厂等项目。大力优化经济发展环境。深化办事和行政审批公开，编制了《政府信息公开目录和指南》。继续推行集中审批制度，规范了23个乡镇政务公开行为。建立矛盾纠纷处置联动机制，全面推行“连心卡”制度。深入开展“企业服务年”活动，为企业解决实际困难和问题55个。严厉打击破坏经济发展环境的行为，查处案件l l起，问责11人。加大招商引资力度。继续实行县委常委会组成人员小分队招商，积极开展招商活动。全年共引进项目l39个，直接利用外资2005万美元，占年任务数的100.25％，同比增长34.6％；直接利用内资l0.73亿元，占年任务数的1 13％，同比增长27.15％。其中，新引进投资过千万元的项目有：投资2亿元的福海APT及精深加工、投资l.8亿元的龙腾国际大酒店、投资8600万元的龙丰生态十万头生猪养殖场、投资8000万元的华源矿业等9个项目。
(三)城乡建设步伐加快。围绕打造“宜居宜商宜业宜游”新城，加大规划力度。投资926万元，启动了城市绿化、防洪等15个专业规划，抓好了村镇体系和村庄布局规划、历史文化名城保护规划、土地利用总体规划，邀请中国城市规划设计院实施第三次县城总体规划修编，县城规划控制面积达50平方公里，城区面积达30平方公里。加大城市建设力度。启动实施“城市建设十大工程”，基本完成了县城污水处理厂、环城东路等城市工程。累计投资3710万元完成了新行政中心主体工程建设。投资1600万元，实施城区主街人行道改造、新建东路降坡改造、濂溪广场至四拱桥游道建设工程，对环城西路、新建东路等主干道进行了绿化亮化美化。加强城市管理，以开展“三创”工作为契机，大力开展城区“三清一序”活动。扎实推进新农村建设。整合涉农资金2700多万元，完成龙虎洞右灌渠30公里和左灌渠l8公里硬化工程。完成了2010—2014年土地治理五年规划，实施了龙虎洞左灌区中低产田改造。投资2528.42万元，完成病险水库除险加固5座，修复水毁工程286处，新增和改善灌溉面积2100亩。投入资金l967.48万元，实施土地整理项目5个9336.3亩，新增耕地809.4亩。投资622.5万元完成安全饮水工程35处，解决了14034人的饮水问题。新建沼气池1566口。投资l596.6万元实施农网完善工程。投资5000多万元，完成县乡公路改造40.8公里、通村公路l80.5公里，分别占市级任务数的438.7％、384％。加大扶贫开发力度。投资4200万元实施扶贫开发项目l70个，有序推进34个行政村的扶贫开发。认真落实各项移民扶持政策，发放后扶资金255.67万元。投资1681万元实施东江库区移民搬迁270户，完成后扶项目67个。巩固提升农业经济。积极抓好农机推广工作，全县新增农机动力1.06万千瓦。落实粮食播种面积48.7万亩，实现粮食产量l9.84万吨，储备粮食400万公斤，确保了全县粮食安全。种植果菜等主要经济作物16.92万亩，饲养畜禽245.87万头(羽)。
(四)财政金融平稳运行。2009年我县财政工作面临前所未有的严峻形势，县委、县政府积极应对，采取了一系列强有力的政策措施，深入挖掘潜力，精心组织收入，大力节减支出，圆满完成了全年财税目标任务。全县完成财政总收入32356万元(含开发区上划市级8040万元)，同比增长19.77％，比上年净增5340万元。其中地方财政收入13300万元，同比增长27.42％，比上年净增2862万元。财政总支出691 12万元，同比增长1 8.89％，实现了保工资、保运转、保民生、保重点项目建设的目标，保证了全县干部职工津补贴、村主干工资和村级办公经费的适度增长。金融机构存贷款余额分别为40.09亿元、16.7l亿元，同比增长21.2％、29.1％。
(五)社会事业和谐发展。社会大局保持稳定。强化社会治安综合治理，坚持打防并举，健全了社会治安打防控体系。我县在社会公众安全感和干部队伍建设公众评价中排全省第43位、全市第3位。切实抓好了安全生产监管，避免了重特大安全事故发生。加强了公众应急事件管理，及时抓好了甲型H1N1流感、手足口病防治工作。民生保障日益完善。实现城镇居民人均可支配收入9597元，同比增长9.59％；农民人均纯收入1902元，同比增长l2.9％。积极落实各项支农惠农政策，发放涉农补贴3521万元。广泛开展了创业就业培训，落实了小额担保贷款、社保补贴等政策，举办返乡农民工就业现场招聘会26场次，城乡新增就业3507人。启动了城镇居民大额医疗保险和行政事业单位工伤保险。实施了城镇居民养老保险补建补缴工作。合理调整了新型农村合作医疗补助比例。加大了城乡救助力度，发放低保资金18669人1758.1万元，发放临时救助资金22829人次758.7万元。投资2400多万元，完成农村危房改造l534户76700平方米，新建廉租住房264套13057平方米，发放租赁补贴471户48.3万元。加强了食品药品监管，严格了肉类和果蔬产品的检疫检测，确保了人民群众饮食用药安全。生态建设稳步推进。切实加强了森林资源保护。全面完成节能减排目标任务。深入开展为民办实事工作。投资1.34亿元，全面完成了上级下达的29项目标任务。我县为民办实事工作被评为全省先进。各项事业协调发展。加强计生综合治理，实现了“保类保先”目标。加强合格学校建设，调整教学布局，建成了全市一流的完全初级中学——汝城县第六中学。启动教师绩效工资改革，提高了边远山区教师待遇。全面完成普九化债工作。高考再创佳绩，二本以上上线853人，稳居全市前三名。成功承办了全市第十五届中小学生运动会。科技、卫生、文化、体育等各项社会事业取得新进步。
2009年，全县经济社会发展取得了较好成绩，但由于受诸多因素影响，我县的经济工作也还存在一些困难和问题，主要是：产业结构不够优化，新的支柱产业尚未形成，产业对发展的支撑能力不强，导致财源结构单一；投资结构不够合理，社会投资信心不足，产业项目建设滞后，导致经济发展后劲不足；财政保增长的压力较大，企业生产情况仍不容乐观，再生资源利用企业应退未退税款占用财政资金额度很大，还需今年消化。
2010年，我们要科学研判经济形势，充分估计到各种因素，趋利避害，借力发展。要实现预期目标，困难和挑战还是比较大。从国外国内的宏观经济看，世界金融危机还没完全过去，经济复苏的基础仍不稳固，我国的出口需求仍不旺盛。有色金属矿产的行情仍不乐观，对我县以有色金属为主的资源型经济的影响仍将持续。随着通胀预期逐步显现，特别是在CPI(消费者物价指数)、PPI(生产者物价指数)转正一定时期后，国家适度宽松的货币政策将很可能先于积极的财政政策做出适当调整，近期央行提高银行存款准备金率和国家调整出台一系列房地产政策，也释放出了同样的信号。这意味着，国家银根逐渐收紧后，我县要从银信部门融资搞建设将变得更难，必须抢在国家宏观政策调整前争取更多的信贷支持。从我县近两年的主要经济指标看，2008年度的GDP、固定资产投资等主要经济指标受全球金融危机、冰冻灾害、争国扶县指标控制等因素影响呈负增长，财政总收入增长1 1.92％；2009年的主要经济指标在相对较低的基数上实现了较高增长，特别是固定资产投资和财政总收入大幅增长，分别增长l50.7％(含高速公路)、22.04％；而今年的主要经济指标是在2009年相对较高的基数上力争更高增长，压力相当大。
机遇与挑战并存，希望与困难同在。从县外因素看，2010年，我国继续保持积极财政政策和适度宽松货币政策，经济增长的内生动力将明显增强，总体经济发展环境将好于去年。尤其值得我们关注的是，中央明确提出积极推进城镇化和区域协调发展，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。省委、省政府支持郴州拓展深化先行先试政策、扶持发展省际边界区域中心城市，为我县破解经济发展难题提供了强大的思想动力和政策支持。新一轮沿海产业转移方兴未艾，我县作为湘粤两省的边界县，可以充分发挥郴州承接产业转移最前沿阵地的区位优势，积极引进一些产业项目。高铁时代来临，大大缩短了我县与珠三角、长株潭的时空距离，从长远看必将给我县带来更为迅捷的人流、物流、资金流和信息流。从我县当前看，保持经济增长的有利因素很多。一是2009年新上财源项目将逐步投产见效，主要有华南铁合金的钨铁冶炼项目、福海矿业公司的APT项目、华源矿业公司的赤铁矿冶炼项目、茶山脚钨矿采矿项目、龙腾矿业公司的煤矸石利用项目、三星工业园的五金制造厂项目等。二是制约发展的瓶颈逐步缓解，区位交通优势日益凸现，土地、资金、能源等发展要素不断改善，发展后劲不断增强。三是省直管县财政体制调整带来的新增税收，部分省级税收下放到县里后，将直接带来财政总收入增加，对增强县域经济实力起到积极作用。四是大力实施项目带动战略，加速推进城镇、交通建设大会战，以城镇基础设施建设“十大工程”为重点的一大批项目将全面实施，强力扩大区域投资，将有效促进内需大幅增长，带动相关产业发展，成为新的税源增长点。
二、把握重点，抢抓机遇，全力推动经济社会发展
2010年是实现“十一五”规划目标的最后一年，也是进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，为实施“十二五”规划创造良好条件至关重要的一年。全县上下要紧紧围绕“建设一个中心，打造五个汝城”的总体目标，按照县委经济工作的总体要求，继续解放思想，放手先行先试，夯实发展基础，优化产业结构，改善民本民生，维护社会稳定，实现经济社会又好又快发展。主要工作预期目标是：生产总值预期增长15％，工作目标21％；财政总收入和一般预算收入预期增长16％，工作目标25％；全社会固定资产投资预期增长45％，工作目标60％；实际利用外资预期增长l2％，工作目标l5％；外贸进出口总额预期增长21％，工作目标40％；社会消费品零售总额预期增长20％，工作目标21％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期分别增长9％和8％，工作目标均为l0％。居民消费价格指数控制在3％左右；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在7％0以内；完成“十一五”节能减排目标。为全面实现上述奋斗目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作。
(一)科学引领，高起点制订发展规划。凡事预则立，不预则废。对于汝城的明天，建立科学的规划体系就是打开汝城科学跨越发展之门的金钥匙。我们要牢固树立规划先行理念，高起点、高标准、高规格编制发展规划。加强与中规院、武汉大学、中南大学、英国道灏公司的衔接，计划投资2000万元以上做好城建、矿业、农业、旅游等发展规划编制工作。突出抓好以县城总规修编和绿地系统、电力、给排水、防洪等12个专业规划为重点的城镇建设规划，以矿产资源开发和发展精深加工为重点的矿产资源产业发展规划，以发展现代农业为重点的农业产业化发展规划，以打造生态、温泉品牌为重点的旅游产业规划。完成新区3.2平方公里控制性规划等3个详细规划编制。继续完善村镇和村庄布局规划、历史文化名城保护等专项规划编制工作。认真编制全县经济社会发展“十二五”规划。努力形成与经济社会发展相协调的规划体系，为汝城今后长远发展打下良好基础。加强规划队伍建设，提高业务素质，加大规划执行、执法力度。深入开展建筑行业重点问题集中整治行动，重点整治未报先建、少批多建、乱搭乱建等违反城乡规划的行为。
(二)突破瓶颈，超常规抓好城市建管。每座城市都有其自身的品味，城市品味的高低取决于城市的建管水平，抓好汝城的城市建管对打造“湘粤赣边际中心县城”至关重要。要加快城市扩容提质。以开展“创建省级园林卫生文明县城”活动为契机，大力实施“东进西拓，南延北扩”战略，突出抓好“城市建设十大工程”项目。全面推进汝城大道、爱莲大道、云头路、神农路、环城东路、环城西路南延三期等城市项目建设，努力建设4条60米宽的主干道，拉开城市发展的框架。抓好龙腾国际大酒店、城南住宅小区、爱莲中心广场、城镇污水处理设施、生活垃圾无害化处理设施、城市防洪工程等项目，完善城市服务功能。完成新行政中心整体搬迁工程，抓好劳动保障服务大楼、广电大楼等项目建设。加快九塘江、交通广场、濂溪广场、烈士公园等项目改造。大力开展“大树进城”活动，切实提高城区绿化水平。要加强精神文明建设，大力提高市民素质，努力营造公平正义、文明执法、诚信守法、崇尚道德的良好社会氛围。大力加强城市管理，美化城市点线边角，优化城市交通秩序，整顿马路市场，改善市容市貌，提升城市品位。要提高城市经营水平。做好土地利用文章，规划控制城区街道、高速公路连接线、106国道和重要旅游公路沿线的土地资源，抓好土地置换工作。加大房地产营销力度，引导房地产企业提供多样化产品，繁荣房地产市场。放活城镇户籍政策，优化创业环境，带动县城人气聚集，繁荣城市经济。加快推进小城镇建设。注重发挥热水、暖水、文明、大坪等卫星乡镇作用，提升城镇聚集辐射功能，加快城镇化进程。
(三)固本强源，大力度加快产业发展。没有强有力的产业作支撑，要实现科学跨越发展就是一句空话，尤如无本之木、无源之水。要大力发展农业产业。坚持以市场为导向，以科技为推动力，不断加大投资力度，充分挖掘资源的潜力和优势，坚持走绿色、高效、市场化的现代高效农业之路，加快打造粤港澳高山无公害农产品基地。整合农业发展资金，培育蔬菜、水(干)果、茶叶、油茶、苗木兰花以及动物养殖六大特色产业，突出抓好土桥、外沙、永丰等地10000亩锥栗，井坡、濠头、暖水、田庄等地10000亩油茶，盈洞1000亩金银花，三星300亩硒山茶，以及200亩专业菜地、l000亩连片高山无公害蔬菜标准化示范基地、l.8万亩楠竹改造等基地建设，初步形成“一乡一业”、“一村一品”农业发展新格局。要加大农业龙头企业的培植力度，力争新增省级l家、市级2家龙头企业和l个以上三星级休闲农庄。支持现有省、市龙头企业实施技改提质、产品开发、规模扩大、宣传推介，着力培育l—2个全国知名品牌。引导和鼓励农业龙头企业和农村专业合作经济组织发挥主力军作用，实行“企业+基地+农户”的模式，扩大生产规模。积极筹建“生态农产品加工园区”，逐步形成集生产、加工、保鲜、储运、交易于一体的农产品集散地。加强生态建设。巩固退耕还林成果，抓好植树造林、封山育林和生态公益林建设，年内要完成人工造林8万亩，封山育林12万亩。深化集体林权制度改革，完善林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押贷款、政策性森林保险等配套机制，依法取缔一批小型竹木加工厂，保持森林资源持续增长。要大力推进新型工业。着力提升传统产业。充分发挥小水电的优势，不断延伸电矿、电冶的产业链条。理顺电力管理体制，妥善解决电站建设遗留问题，提高小水电产业的综合效益。切实抓好非洲赞比亚西瓦安度水电站的技术援建工作，积极探索技术创外汇之路。尽快引进战略投资者，完成大坪、小垣矿区的整合工作，提高矿产资源的综合利用效益。大力培育战略性新兴产业。完善政策激励措施，鼓励企业开展产学研活动，提高企业自主创新能力，争取2—3个企业挤入上级科技扶持计划。加强对企业的跟踪服务，着力抓好开发区建材园、福海APT及精深加工项目、生物质能发电厂、华盛钢铁扩线技改和斌志木业升级技改等项目。加大节能减排降耗力度，完成“十一五”规划确定的目标任务。引导矿产品企业兼并重组，推动产业优化升级。积极培育钨钼精深加工产业集群，着力抓好茶山脚钨矿合作经营、华源矿业等产业项目。建立引导扶持机制，着力抓好电子信息、小五金制造、建筑材料等工业项目，提升全县工业发展水平。要大力繁荣第三产业。围绕打造“中国优秀旅游城市、中国生态养生之都”，加快旅游产业开发。大力整合生态、温泉、文化等旅游资源，加强景区建设。高起点、高标准抓好汝城温泉整体开发和九龙江国家级森林公园建设，并以此为龙头，带动其他旅游景点的开发，把我县建设成为休闲、度假、疗养旅游目的地。加强津江红色古村、太极予乐湾、土桥古祠堂群、历史文化街区等旅游资源的保护开发工作，实现旅游产品多元化。完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的配套设施和服务功能，丰富旅游娱乐项目。要加大宣传营销力度，广泛开拓旅游市场。依托丹霞山、东江湖、井冈山等周边著名旅游景点，深化区域协作，打造精品线路，不断提高汝城旅游品牌的知名度和美誉度。继续实施“万村千乡”、“家电下乡”和农村信息化工程，拓展农村消费市场，新建农家店100家，使农家店覆盖面达到全县行政村总数的70％。改造提升商贸、餐饮、房地产等传统服务业，大力发展现代物流、电子商务、信息咨询等新兴服务业，全面提升服务业水平。
(四)先行先试，多举措推进招商引资。实践证明，招商引资是欠发达地区加快发展最快捷、最现实的途径。我们必须用活用足湖南省支持郴州先行先试“34条”政策，以最大力度、最硬措施来承接新一轮产业梯度转移。要强化产业承接平台建设。进一步理顺园区管理体制，拓展园区发展空间。加大园区融资力度，抓好标准厂房、自来水厂、污水处理厂等项目建设，完成三星园区工业大道一期工程和三江口园区“一纵两横”道路的硬化亮化，抓好小五金产业园、工业大道二期工程的规划建设。启动园区第三期征地工作，进一步扩大开发区产业园规划。着力打造产业承接政策“洼地”。深化改革开放，出台《汝城县先行先试鼓励投资优惠政策》，积极争取和落实各项优惠政策，构建招商引资审批“绿色通道”。要切实加大招商引资力度。完善小分队招商机制，创新招商方式，推行领导分行业招商、产业链招商、网络招商、以商招商和以会招商。科学制定招商引资工作激励考核措施，把承接产业转移与干部政治、经济待遇挂钩，激发招商引资工作的积极性和创造性。主攻“珠三角”、紧跟“长三角”、拓展“闽三角”，鼓励和支持沿海企业向我县实行资金、技术“双转移”，着力引进一批污染小、用工量大、附税率高的企业和企业集群。
(五)不遗余力，优质量办好民生工程。民生连民心，民心聚民力。要以改善民生为最大责任，高度重视解决民本民生问题。着力改善农村发展条件。重点抓好完成革命水库、团结水库等2座水库除险加固工程，做好文明、狮子岩、将军岭等9座中小型水库除险加固工程立项工作，争取把我县列入全国山洪预警设施建设重点县。完成龙虎洞右灌渠25公里硬化工程，彻底解决土桥灌区干旱死角问题。继续实施龙虎洞左灌区中低产田改造。积极配合抓好厦蓉、岳汝高速公路汝城段建设。积极抓好l06国道县城至田庄白泥坳、324省道县城至外沙1 1公里、县城至益将27公里二级公路改造工程；争取大坪九龙村至热水小泥冲20公里旅游公路、热水至塘口9.6公里二级公路改造挤入省、市计划。多方筹集资金，完成全县235.5公里通村公路建设，加快实现“村村通”水泥路目标。积极推进通组公路试点工作。加强农村新能源开发力度，完成400口沼气池建设。抓好农村安全饮水工程建设，完成27处2万人的饮水工程。着力提高民生保障能力。高度重视新生代农民工问题，加快县、乡、村公共就业服务体系建设。做好下岗失业人员、就业困难人员、返乡农民工、转业退伍军人、大中专毕业生等群体的就业援助工作。大力推动城镇居民医疗保险扩面。不断完善新型农村合作医疗制度。启动新型农村养老保险前期准备工作。构建城乡救助服务网络，进一步提高城乡低保和农村“五保”救助水平。完成三星、外沙、热水、暖水、岭秀等5个乡镇敬老院建设，实现“乡乡有敬老院”目标。完成466套廉程房建设和1500户以上的农村危房改造工程，进一步改善城乡低收入困难家庭住房条件。着力推动社会事业发展。大力实施“教育强县”战略，认真做好第二轮“两项教育督导评估”工作。抓好合格学校和校舍安全工程建设，不断改善办学条件。加强职业教育和农村幼儿教育，促进各类教育协调发展。完善教育资助体系，确保每个适龄学生不因贫辍学。加快科技推广，大力开展科技信息下乡和服务企业活动。提高科技自主创新能力，力争完成专利申请40件。加快文化体育事业发展。抓好乡镇综合文化站和60家农家书屋建设。加大文化文物资源保护开发力度，抓好全国第三次文物普查和非物质文化遗产普查，积极申报国家级文物保护单位。进一步完善农村广电通讯设施建设，全面完成城区范围内有线电视数字化整体转换工作。加强卫生基础设施建设，整合医疗资源，提升医疗服务水平。继续抓好农村基层卫生院(室)建设、县中医院和精神病医院整体搬迁筹建工作。强化计生综合治理，完善利益导向机制，夯实计生基层基础，提高优质服务水平。
(六)用足政策，尽全力做好争资立项。应该看到，当前抢抓国家政策机遇，全力争资立项比任何时候都要重要，比任何时候都要紧迫。要紧紧抓住国家扩内需、稳增长的政策机遇，立足“国扶县”、“老区县”、“最低财力保障县”、“财政省直管县”等政策优势，超前谋划，抓好项目研究、开发、包装、储备等工作。充分利用各种有利时机，加强与上级部门的沟通衔接，找准项目与政策的对接点，尽力多争取项目挤进中、省计划笼子。要用好各种社会资源，跑部进厅，多途径、多渠道向上争资立项，努力争取更多的政策、项目和资金落户汝城。重点抓好新能源、环境治理、园区建设、矿产加工、旅游、物流、商贸等方面的争资立项工作。全力争取列入下一轮国家扶贫开发重点县。要继续把项目建设作为全县工作的重中之重来抓，大上项目，上大项目，以项目的大建设推动经济的大发展。今年，全县计划安排重点项目63个，总计划投资53.22亿元(含高速公路)。其中基础设施项目23个，计划投资40.49亿元；产业发展项目24个，计划投资8.45亿元；社会事业项目l6个，计划投资4.28亿元。要实现超强度投资、超常规发展，必须以创新的思维、改革的办法、市场的手段，不断创新体制机制，迅速聚集资金、土地、能源、资源等发展要素。不断完善和规范融资平台，提升投融资能力。继续开展BT、BOT等融资方式，大力鼓励和引导民间资本参与项目建设。要积极争取用地指标，加强土地储备，盘活存量土地，积极探索集体用地流转集约利用模式，切实提高用地保障能力。要加大对
重点项目建设的督查考核力度。加强乡镇项目建设调度，按片开好乡镇项目调度会，县政府计划安排300万元资金奖励项目建设先进乡镇，特别是对乡镇新上财源建设项目给予重奖。落实目标管理责任制，积极协调解决项目立项、报批、用地、环评、资金等方面的问题，全面加快项目建设进度。大力优化项目结构促进产业、民生、基础设施等各类项目均衡发展。
(七)强化责任，全方位维护社会稳定。长久的稳定靠发展，长久的发展靠稳定。要大力开展“和谐平安汝城”创建活动。深化司法体制和工作机制改革，加大法制宣传教育，巩固基层法制宣传阵地，拓宽法律服务领域。加强社会治安综合治理，拓展治安防控网络体系建设。大力实施科技强警，认真开展打黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑、涉恶、涉毒、侵财等各种违法犯罪行为。加强乡镇综合维稳中心建设，推进综治工作“村为主”，加大矛盾纠纷排查力度。积极开展“县级领导大走访”、“政法干警大下访”等活动，认真办理“网上信访”，拓宽信访渠道。加大信访突出问题及群体性事件的正确疏导和处置力度，努力化解改革改制、征地拆迁、涉法涉诉、涉军涉企等各类矛盾纠纷，切实维护劳动者合法权益。深入开展“创建安全生产示范乡镇”活动，加强安全生产宣传培训，提高全民安全生产意识。严格安全生产监管，突出抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点区域、重点领域、重点行业精细化管理。认真落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地质灾害防治，切实保护人民群众生命财产安全。加强应急管理，提高对突发公共事件的应对和处置能力，维护社会大局稳定。
三、立足长远，狠抓当前，确保全年工作开局良好
一年之季在于春，一日之计在于晨。各级各部门要立足长远，统筹安排，齐心协力，着力抓好当前几项工作。
(一)切实抓好企业生产。各级各部门要千方百计抓好企业生产经营，以工业企业生产为重点，深入开展“企业帮扶活动”，及时解决企业生产经营中的用水、用电、用料、用工等实际困难，帮扶企业保持正常生产。金融部门要认真落实中央、省、市、县促进工业企业平稳较快发展的有关政策措施，帮助困难企业解决资金周转困难问题，促进企业增产增效。财政、科技等部门要完善政策激励措施，鼓励企业开展产学研活动，提高企业自主创新能力和市场竞争力。
(二)切实抓好财税征管。全县上下要充分认识到“增长25％以上”的市定财税工作目标任务的艰巨性。立足抓早抓实，善征严管，拓宽渠道，开源节流。要强化财税均衡入库意识，采取过硬措施，强化重点税源征管，保证零散税收应收尽收，确保一季度的财税入库实现“开门红”。要充分利用好矿产优惠政策，加快矿产市场化进程，尽快将矿权资源转化为财源。积极帮扶原有优势企业，巩固现有财源；大力支持新建企业，促使其尽快发挥效益，培植新的财源增长点。要优化财政支出，牢固树立过“紧日子”思想，精打细算，严格预算支出，防止年终突击花钱。
(三)切实抓好农业生产。各级各有关部门要抓好农业水毁设施的修复工作。引导农民调整产业结构，大力发展高、新、优产业。要抓好当前农业生产物资的储备、管理、调运和供应工作。加强农资市场管理，严防假冒伪劣种子、农药等农资上市流通，加强对化肥等生产资料的价格监管，杜绝坑农害农事件的发生。要积极开展农业技术服务，加强冬种作物防冻防寒管理，加大对新品种、新技术的推广和应用。信贷部门要调度资金扶持农业生产。要切实抓好森林防火和植树造林工作。今年确定的20万亩林业生态工程建设，任务重、时间紧、涉及面广，全县各级各部门要明确责任，通力合作，全力以赴，以铁的纪律保证按时保质完成既定任务。
(四)切实抓好计划生育。继续抓好计生集中服务活动，要对照县计生方案界定的目标任务，对冬季计生集中服务活动进行一次“回头看”。利用春节前后外出人员集中回流的黄金时期，扎实抓好“三查”到位、“四术”落实等工作。加强宣传教育，做好流动人口计生服务管理，对辖区内的流动人l：1进行全面调查、清查、跟踪，防止躲孕躲生。加大计划生育社会抚养费的征收力度，严厉查处违法生育行
为。
(五)切实关心群众生活。各级各部门要妥善做好各项工作，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的春节。各级领导干部要带头深入基层开展走访慰问活动，及时解决好城乡贫困群众、重点优抚对象、劳动模范、先进工作者和离退休人员生活中的实际困难。特别是要解决好特困计生家庭、下岗困难职工家庭、农村孤寡老人等特殊帮扶对象的生活困难。各单位要优化支出顺序，优先保障干部职工工资、津补贴及时发放，兑现农民工工资。切实做好企业离退休人员、城乡低保人员的基本养老金、低保资金的发放工作。要确保节日期间物资供需平衡，丰富商品种类，保障市场供应。大力整顿和规范市场秩序，加强市场价格和质量监管，保持节日期间市场价格基本稳定和食品安全。认真做好客运安排和旅客疏导，确保“春运”安全有序。要做好节日期间的值班备勤，加强安全生产监管和社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。
同志们，“世上无难事，只要肯登攀”。汝城目前还是一个贫困县，要实现赶超，就必须鼓实劲、用实招、出实效，才能在发展上不总居后位；就必须树立“人一之、我十之，人十之、我百之”的赶超精神，才能在揭英雄榜时不名落孙山。我们坚信，有县委、县政府的正确领导、有各级各部门的鼎力支持、有全县人民的共同努力，汝城在新的一年里，一定会实现新的跨越、取得新的成绩!
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