县委书记李五一在全县领导干部警示教育暨机关作风评议厉行节约动员大会上的讲话

同志们: 

这次全市领导干部会议，是解放思想、振奋精神、转变作风、加快发展的动员会、鼓劲会。刚才，道晋书记作了非常重要的讲话，富有战略思维和全局视野，具有很强的指导性和针对性。各级各部门要认真组织学习讨论，深刻领会讲话精神，以实际行动抓好贯彻落实。下面，我就项目建设讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，切实把项目建设作为经济工作的重中之重来抓

发展是第一要务，项目是第一载体。全市各级各部门特别是领导干部要充分认识项目建设的重要性和紧迫性，切实把项目建设作为我市当前及今后经济工作的重中之重来抓。
    （一）抓项目建设是落实中央“保增长、扩内需”决策部署的首要任务。中央经济工作会议提出，明年经济工作的首要任务是保增长，保增长的根本途径是扩大内需。扩大内需最有力、最有效、最直接的办法是增加投资。国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动了包括“4万亿投资计划”在内的一系列扩大内需的重大举措。全国各省（区、市）提出明后两年的投资总额已超过20万亿元，其中北京、上海、广东、河南、辽宁等省（市）的政府性投资均超过1000亿元，将分别带动社会投资1万亿元以上。因此，我们必须坚定不移地把扩大投资、推进项目建设，作为落实中央“保增长、扩内需”战略决策的首要任务，贯穿于整个经济工作的始终，以项目建设推动全市经济加快发展。

（二）抓项目建设是推进“一化三基”、科学跨越发展的迫切要求。近两年我市重大自然灾害频发，导致项目总量少、投资规模小，投资贡献率由“十五”期间的53.3％下降到46.4%，对经济增长的拉动减弱。预计今年我市完成投资280亿元左右，增长13%，仍然低于全省平均水平。2009年，全省计划投资6800亿元，力争完成7100亿元，预计增长30%；长沙市明后两年安排投资5636亿元，其中2009年计划投资2313亿元，预计增长25%；衡阳、韶关、赣州等市2009年投资预计增长20%-30%，永州市计划投资500多亿元，预计增长40%。如果明后两年我市没有一定的项目建设作支撑，投资增长仍然赶不上全省平均水平和周边城市，我们将会再一次错失发展良机，延缓“一化三基”进程。因此，必须紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，通过大抓项目、大上项目，才能加速推进“一化三基”，实现科学跨越发展。

（三）抓项目建设是转变发展方式、调整经济结构的有效抓手。我市经济是以矿业为主的传统资源型经济结构。在这次国际金融危机中，矿业经济首当其冲，使我市经济运行受到严重影响。现代经济发展的实践证明，资源丰富的国家和地区的长期经济增长率低于资源相对贫乏的国家和地区。其主要原因在于资源丰富的国家和地区对资源开发过份倚重、过份依赖，经济结构失衡，发展方式粗放，忽视了对人力资本和创新要素的培育以及市场化制度的建设。我们要走出一条资源型城市科学发展之路，就必须抓住扩大内需的战略机遇，转变发展理念，调整发展思路，以项目建设特别是重大项目建设为突破口和切入点，大力推进产业结构战略性调整，加快产业升级和发展方式转变。

（四）抓项目建设是体现领导经济工作能力和水平的重要标尺。项目是纲，纲举目张。一个地方、一个单位有没有发展、有没有突破、有没有亮点，主要看项目建设：一届班子、一届领导能力强不强、作风实不实、政绩怎么样，也主要看项目建设。必须把抓项目建设作为各级政府的日常工作、作为各级领导干部的工作常态，把项目建设的成效作为考核领导干部政绩和干部作风的重要标尺，提高各级领导干部驾驭经济工作的能力和水平。

二、抢抓机遇，乘势而上，迅速掀起大抓项目、大上项目的热潮

明后两年，我市将启动“千亿投资计划”，在基础设施、基础产业、民生工程、生态建设、社会发展、产业优化升级等六大领域，实施500个建设项目，全社会投资总额达1000亿元。2009年，全市固定资产投资计划安排358亿元，比2008年增长25%，力争完成372亿元，增长30%左右。初步安排主要建设项目416个（总投资2000万元以上项目，房地产项目投资5000万元以上），其中续建项目260个、新开工项目156个；续建项目投资总额671.7亿元，2009年计划投资263.2亿元；新开工项目投资总额327亿元，2009年计划投资94.5亿元。这些项目的实施和完成，必将使我市的基础设施条件有大的改善、基础产业发展有大的飞跃、新型工业化和新型城市化进程有大的提速、可持续发展能力有大的增强、综合经济实力有大的提升。

（一）抓项目建设，必须坚持四个原则，注重发挥四个作用

坚持政府主导、市场运作，注重发挥政府对扩大投资的主导作用。要充分发挥政府在扩大投资中的主导作用，大幅增加政府对基础设施、基础产业、社会公益等重大项目的直接投资，以政府投资的有力导向和乘数效应，通过发挥市场机制的作用，激发、带动和扩大社会投资。

坚持立足当前、着眼长远，注重发挥扩大投资对当前经济增长的拉动作用。针对当前国际金融危机对我市实体经济的明显影响，必须采取扩大投资拉动的措施，以“立竿见影”的项目建设为抓手，遏制经济下滑，促进当前经济增长。

坚持基础先行、协调推进，注重发挥基础设施和基础产业对扩大投资的带动作用。交通、城建等基础设施投资规模大、综合效益好，农业、能源、物流等基础产业是经济发展的重要支撑和扩大投资的有效途径，必须优先发展、先行推进、重点投入。

坚持民生为本、和谐共建，注重发挥项目建设对改善民生的实际作用。要加快民生工程和其他有利于改善民生的项目建设，让群众共享发展成果。引导和规范群众参与项目建设，营造和谐建设环境，在共建中实现共享。

（二）抓项目建设，必须突出抓好五个重点

一是突出抓好“跑部跑厅”争资立项工作。我市需要争取上级审批项目和资金支持的43个重点项目，按照定人、定事、定责任的要求，由市级领导亲自挂帅、市直相关部门和县（市、区）牵头，“跑部跑厅跑项目”，全权负责、全程跟踪争资立项工作。各项目挂帅领导和牵头单位要成立专门的工作班子，有针对性地到国家、省有关部门衔接汇报，力争我市在国家和省安排明后年的项目、资金中争取更多的支持，使更多的大项目进入国家、省计划“笼子”。

二是突出抓好交通基础设施重点项目建设。总的要求是，开展交通建设三年大会战，拓宽大通道，构建大循环，形成“七纵三横”干线网，建设区域交通枢纽城市。2009年，全市安排交通建设重点项目36个，总投资427.9亿元，年度计划投资137.1亿元。重点推进武广铁路客运专线和厦蓉、宜凤、衡临高速公路郴州段，以及107国道绕城公路、汝广、永安、桂临、桂汝、嘉宁、嘉新等国省道干线公路建设，做好衡茶吉铁路建设工作，争取岳汝高速公路明年开工，力促资五、槐万、白石渡至临武、鲁塘坳至流峰等重点项目全线开工。加快通乡通村公路建设，2009年基本完成通乡公路建设；2010年完成通村公路建设，实现乡与乡之间联网公路通水泥路或沥青路，100％的行政村通水泥路或沥青路。

三是突出抓好中心城区基础设施项目建设。总的目标是，大干三年，投资百亿，打造宜居福城。2009年，中心城区安排城市基础设施建设项目74个，总投资62.5亿元，年度计划投资33.8亿元，其中新开工项目43个，总投资38.8亿元，年度计划投资21.4亿元。要加快郴资桂大道城区段扩改建、香雪大道东段、相山大道、人民路和环城南路提质改造、武广新区站前广场和站前大道、前营大道、寒溪路及郴江河、燕泉河、同心河综合治理等项目建设，拉开城市建设骨架，完善城市功能，提升城市品位。

四是突出抓好重点产业项目建设。主要任务是，优化产业布局，调整产业结构，加快产业升级，增强优势产业竞争力。重点抓好华阳电子、台达电子、华磊光电、宇腾化工、金贵银业、云南锡业、精工石墨、铋业集团等75个工业及高新技术产业项目，舜华鸭业、裕湘面业、东江鱼业、新湘养殖等40个农业产业化项目，有色金属交易大厦、矿业物流中心、君鑫物流、义捷物流、工矿旅游等79个现代服务业及房地产项目。

五是突出抓好民生工程和生态项目建设。2009年，安排民生工程项目57个，总投资58.9亿元，年度计划投资25.9亿元；水利建设项目10个，总投资14.9亿元，年度计划投资7.4亿元；生态建设项目31个，总投资73.5亿元，年度计划投资18.5亿元。重点改造50所农村初中学校、10所特殊教育学校，建设廉租房和经济适用房面积30万平方米，加快职业技术学院搬迁、技师学院、市中医院整体搬迁、体育中心、演艺中心和地震、安监等应急救援指挥平台，以及农村安全饮水工程、病险水库除险加固、大中型灌区配套、城市污水垃圾处理等重点项目建设。

三、强化措施，完善机制，确保项目建设优质高效推进

（一）创新投融资体制机制，拓宽项目融资渠道。坚持政府引导、市场运作、业主为主、多元并举，筹集项目建设资金。一是加大财政投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。公共财政建设要正确处理好“鱼”与“渔”、负债与发展的关系，增加财政预算内基本建设投入，合理安排和整合各类建设资金，优先保证国债项目地方配套资金，优先保证重大项目建设。要树立和扩展经营城市的理念，在市场化的运营中提高国有资产和资源的利用价值和效益。要加强与国家、省有关部门的联系和沟通，尽可能多地争取国债投资、中央预算内投资、省级预算内基建资金和其他各类专项资金。二是构建三大融资平台、五条融资渠道，充分利用金融机构和资本市场的融资功能。要积极推进我市项目建设与国家金融政策的对接，尽快完成以市城建投资公司为主体的城市建设融资平台、以市国有资产经营中心为主体的融资平台、以政府控股的矿产公司为主体的资源性资产融资平台建设，拓宽金融机构贷款、发行企业债券、集合信托资金计划、资源资产化、企业上市等五条融资渠道，力争2009年融资总额达120亿元以上。三是全力抓好招商引资，千方百计吸引外来资金。要把招商引资作为经济工作的首选战略和“第一菜单”，把承接产业转移作为重中之重，放手放胆、用活用足先行先试政策。要创新招商引资方式，开展小分队招商、产业链专题招商、驻点招商、委托代理招商和以商招商，提高招商项目的签约率、落地率和开工率。要加大招商引资工作考核力度，大力表彰奖励招商引资有功之臣，在全市形成全力招商、全年招商、全民招商、全体招商的浓厚氛围。力争2009实际利用外资4.6亿美元以上，到位内资150亿元以上。四是激活民间资金，引导社会投资。要进一步放宽社会资本投资领域，加强对民间投资的产业政策指导和投资信息服务，运用财政贴息、信用担保、小额贷款等手段撬动和支持民间投资。采取施工单位垫资、财政分期付款等方式，吸引民间资金参与城市公共基础设施建设。动员和扶持有实力的郴籍民营企业家回乡投资兴业，鼓励民间资本参与基础设施、社会公益事业的建设和运营。

（二）规范征地拆迁，确保重点项目建设用地。加强与国家、省国土资源部门的汇报衔接，争取上级下达我市更多的土地利用指标。加快项目用地审批，扩大用地规模，优化用地结构，提高土地利用效率。加强项目用地审核，提高单位土地投资强度、项目建设容积率和产出效益。引导企业向高层化、地下化、园区化发展。加大旧城区、旧街区、旧厂房、旧库房的改造力度，增加“四荒”用地，置换城乡建设用地，挖掘用地潜力。加强土地执法，清理闲置土地。扩大土地储备规模，变项目等土地为土地等项目，变业主自建厂房为提供标准厂房。年度用地指标分配实行“三优先”，即优先保证承接产业转移先行先试项目用地，优先保证重点项目建设用地，优先保证重点园区建设用地。要加强征地拆迁管理，规范征地拆迁行为，严格执行和落实征地拆迁补偿安置政策，维护群众和业主的合法权益。创新拆迁安置方式，逐步探索改零星拆迁为板块拆迁、分散安置为集中安置、临时保障为制度保障、实物补贴为货币补贴。要加强对群众的法制宣传教育，引导群众树立“老板发财我发展”的理念，支持配合征地拆迁工作。在项目建设中，要解决被征地拆迁户的实际问题，消除后顾之忧，杜绝“无地、无业、无保”现象的出现。要坚持依法、合理调解征地拆迁矛盾纠纷，决不能与老百姓发生群体性冲突。

（三）完善项目前期工作和监管机制，提高项目建设质量。只有高质量、高效益的项目，才会得到上级部门的审批和核准，才会成为投资者追捧的对象。各县（市、区）、市直有关部门要高度重视项目前期工作，按照专业性、基础性、前瞻性的要求，投入必要的人力和财力，抓紧做好明后两年的重大项目储备和前期工作，扩大项目库，确保有政策就有项目、有客商就有项目、有资金就有项目，形成立项一批、开工一批、建成一批、储备一批的良性循环。要狠抓项目建设工程质量，加强对工程建设的全方位监理和监管，严格技术标准，落实工程质量责任制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。建立健全政府投资项目综合监管、事后评估制度，确保项目进度、质量、投资、效益等方面都达到预期目的。

（四）加强源头治理、重典治乱，优化项目建设环境。环境是项目建设的生命线。要坚持源头治理与重典治乱并举，教育、制度、惩治并重，综合整治，务求实效。加强源头治理，建立重点项目建设环境特别督查组，完善建设环境属地管理责任制，落实行政效能责任追究。严格控制并减少对企业和项目施工现场的检查、评比。未经项目（企业）联系领导同意，任何部门和单位不得到投资单位、项目施工现场随意检查、收费和罚款。完善征地拆迁补偿安置政策，建立和完善被征地农民社会保障和再就业政策，探索项目建设和周边群众利益共享的有效机制。要敢于重典治乱，加强建设环境专项整治，坚决抓一批典型，曝光一批案例，查处一批严重影响项目建设的违纪违规人员。

（五）健全责任体系和工作推进机制，形成项目建设合力。一是抓领导责任落实。市委、市政府对重点项目建设进行了领导分工，由市五大家领导分别联系，按照包项目、定时间、定目标、定责任的“一包三定”要求，确保挂帅不挂名、分责不分权、放手不撒手、落实不落空。市直有关部门要把2009年全市重点建设项目的目标任务进行量化分解，落实到领导、落实到单位、落实到具体责任人身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党政主要领导要亲自研究项目工作，亲自推动和督查项目进度，及时协调解决问题和矛盾，确保项目顺利实施。对项目建设中出现的困难和问题，由项目包抓领导和包抓部门限期协调解决；需要上会研究的问题，要及时汇报、尽快研究。二是抓工作推进。项目责任单位和项目业主要制订项目推进时间表，明确责任人和承办人，按照项目建设时间进度表，挂图作战，“倒计时”提醒。市发改委、市经委、市重点办要加强对重点项目的调度，及时跟踪、反馈项目进展情况。项目牵头人和牵头单位每月调度一次，调度情况要及时上报负总责的领导。三是抓督查考核。建立项目督查通报制度，实行一月一督查、一季一通报。对项目建设进度慢的部门和单位，要通报批评；对督查中发现的问题，要限期整改到位；对建设进度快、施工质量好、办事效率高的项目业主和责任单位，要在新闻媒体宣传推介。对人为设置障碍，或为了部门利益、小团体利益影响和贻误项目建设的单位和个人，要坚决查处、决不手软。

四、解放思想，转变作风，以项目建设推动政府工作创新

（一）着力增强政府执行力，推动务实政府建设。执行力是政府工作的生命力。抓项目建设，是检验各级政府和政府部门及干部执行力的“试金石”。现在，大政方针已定，目标任务已明，关键是抓落实、抓执行。要强化执行意识，提高执行能力，从项目筛选论证到立项审批、服务监管，要雷厉风行，一抓到底，抓出成效。各级领导干部要切实从文山会海中解脱出来，从迎来送往的繁杂事务中解脱出来，集中精力解决项目建设中的重点、难点和关键问题，使人民群众感受到我们的政府是真正想干实事、能干实事、干成实事的务实政府。

（二）完善行政服务体系，推动服务政府建设。各级政府及政府各部门要紧紧围绕服务项目建设，寓管理于服务中，创新管理机制，优化服务流程，提高服务效率，着力打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政务服务平台。全体政府工作人员要牢固树立为企业服务、为项目服务、为群众服务的理念，加快在线服务，开展预约服务，推行上门服务，增加免费服务，践行服务承诺，增强服务能力，使广大投资者、企业家和人民群众更多地享受到政府服务的好处和实惠。

（三）深化行政审批制度改革，推动效能政府建设。要进一步简化项目审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，特别是对重点项目要特事特办、特事快办、跟踪督办。2009年，市级行政审批项目要在现有基础上削减20%以上，审批项目的办理期限要在法定期限内缩短三分之一以上。市有色金属产业园（出口加工区）、市经济开发区和市政务服务中心要全面推行和完善项目审批代理制，继续实行行政审批首席代表制，扩大联合审批范围。要加快电子政务建设，力争2009年建成覆盖全市所有审批部门、100％的行政和非行政许可项目的电子监察和网上审批系统。深入推进行政绩效考核试点，以项目建设为重点，加大“有错无为”问责力度，盯住不落实的事，追究不落实的人。

（四）提高依法行政能力，推动法治政府建设。要切实转变习惯用行政手段和凭经验办事的工作方式，善于运用法律法规调处社会矛盾、维护市场秩序，依法行政、依法管理、依法办事。要深化行政执法体制改革，规范行政执法主体，解决多头执法、重复执法和乱收费、乱罚款问题，严肃查处执法不公、徇私枉法、随意执法等行为，严格规范和合理约束行政处罚自由裁量权。要加强对行政权力的监督制约，确保公共行政权力在法律法规的框架内透明运作。

同志们，加快项目建设，以大投入促进大发展，是市委、市政府积极应对国际国内经济形势作出的重大决策，是实现科学跨越、富民强市的必由之路。全市各级领导干部一定要把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，解放思想，振奋精神，真抓实干，扎实工作，迅速掀起大抓项目、大上项目的热潮，奋力开创项目建设科学跨越发展的新局面。