县委书记李五一在全县创建省级园林卫生文明县城暨城市建设十大工程动员大会上的讲话

这次大会是我们继8月份全县领导干部会议之后召开的又一次高规格、大规模的重要会议。会议的召开，标志着我县“三创”工作正式拉开帷幕，标志着全县城市建设从此开启新的征程，标志着我们在推进“建设一个中心，打造五个汝城”新跨越中迈出了坚实而积极的步伐。为开好这次大会，县委、县政府会前进行了充分的酝酿、筹划和准备，尤其是卓有成效地完成了大量城市建设的基础性工作。因此，今天的会议，既是一次动员誓师会，也是一次信息发布会。全县上下都要以此为开端，立即行动起来，迅速掀起“三创”工作的新热潮，奋力开创城市建设的新局面。下面，我讲三个方面的问题。

一、立足当前，着眼长远，加快城市建设要只争朝夕、不遗余力

认识的统一是做好一切工作的前提和基础。加快城市建设是一项基础工作，是一项重大而紧迫的战略任务，无论从近期着眼，还是从长远考虑，都具有十分重要的现实意义。　 “建设一个中心，打造五个汝城”的提出，不是权宜之计，不是凭空想象，而是县委、县政府作出的一项长期的战略部署。全县上下必须要有清醒的认识，以达到思想层面的高度统一。

（一）这是我们直面问题、痛定思痛的抉择。近年来，我们在城市建设上做了一些工作，与过去相比、与自身相比，有了成绩，有了变化，市容市貌有所改观。但必须看到，我们面临的问题很多、存在的薄弱环节很多。把我们的城市建设放到周边地区去比较，可以清楚地看到，汝城的城市建设是排倒数一二位的。用在外汝城老乡说的一句话来形容就是：“几十年来山河不改，面貌依旧”。不仅发展速度不快，而且建设与管理中存在的问题也十分突出。比如规划落后，建设无序，设施不齐，体制不顺，机制不活等等，所有这些都与现代城市建设的要求、与城市文明的要求、与经济发展的要求极不相称，浪费了资源，损毁了形象，破坏了经济发展环境，降低了城市对全县经济发展的带动力和承载力。总而言之，作为全县政治、经济、文化中心，作为对外开放的窗口和综合实力的主要标志，我们的县城远没有发挥应有的作用。这些问题和差距的存在，己经阻碍了我县经济社会发展的步伐，认识不到这些问题和差距，或不下大力气去解决，给我们带来的就不仅仅是当前的损失，而且必然耽误一个发展周期。因此，开展“三创”活动，加快城市建设，不是要不要进行，而是必须进行；不是四平八稳、按部就班，而是必须超常规、超速度强力推进。

（二）这是我们分析现状、谋划发展的判断。虽然我们的城市建设有差距，但绝不能妄自菲薄，自挫信心。就目前来说，加快城市建设，我们至少有这样几个优势条件：一是加快城市建设的氛围更浓了。随着经济的发展，加快城市建设，改善生活环境，充分享受现代文明城市的便捷和舒适，已成为人民群众的热切向往。特别是通过近几个月来一系列解放思想大讨论活动的深入开展以及一批重大城市建设项目的启动实施，广大干部群众对城市建设的的认识进一步深化，全民关心、支持、参与城市建设的氛围日渐浓厚。二是加快城市建设的基础更实了。一方面是聘请中国城市规划设计研究院编制的《汝城县城市总体规划2009-2030》即将完成，各专业规划以及矿业、农业、旅游等规划编制工作正抓紧实施，与全县经济社会发展相协调的规划体系基本形成，为今后城市建设打下了坚实的基础。另一方面，汝城矿产、旅游等资源的开发利用还有较大空间，可挖掘的经济潜力很大。目前县域经济发展势头很好，随着引进重大项目的突破，县域经济的发展后劲必将进一步增强。三是推进城市建设的机遇更好了。当前，我县城市建设正面临着许多难得的有利条件和现实机遇。东西走向的厦蓉高速和南北走向的湘深高速等交通大动脉的修建，使汝城有条件成为湘粤赣边际地区重要的交通和物流枢纽，三省交界的区位优势将产生几何级数的放大效应。同时，国家为应对国际金融危机出台的 “保增长、扩内需、调结构”政策措施，为我们加快城市建设提供了良好的机遇。只要我们抓住机遇，城市建设必将大有可为、大有作为。

（三）这是我们学习先进、顺应潮流的启示。城市是现代文明的标志。20世纪50年代以来，世界范围内城市化浪潮迅速掀起，2008年全球城市化率达到了50%以上。就全国来说，自然条件、经济条件较好的沿海发达地区，城市建设率先发展，持续升温，城市面貌日新月异，带动了经济高速增长。内陆许多地区受其影响，也把城市建设作为重点，加大投入，加快建设。比如我们考察过的赣南和粤北地区，通过加快城市建设，不仅经济上去了，而且人居环境也相当优美，这无疑有利于吸引外来投资，形成人流、物流、资金流的高度集聚。城市建设好了，有了完备的基础设施、优美的生产经营和生活环境，就有了吸引力、聚集力，就有生机与活力，就会进一步的繁荣和发展。

二、统筹兼顾，重点突破，加快城市建设要科学决策、大气干事

当前和今后一个时期，要着重抓好以下三个方面的工作，以突出重点之功，收推动全局之效。

（一）要全力以赴抓重点。城建工作就是推进攻坚战、阵地战的过程，就是克服困难、解决问题的过程。要夺得城市建设的主动权，必须抓住重点，突破难点。一是城市规划要精编严施。今年以来，我们在认识和实践上都花了大力气推进城市规划体系建设，以开阔的视野、战略的眼光，高起点、高标准科学编制了一系列城市规划。当前，要着力加强各项规划间的衔接和协调，提高规划的整体优势和综合效应。特别要加快一些专项规划的跟进。如在构建“管网”、“路网”和“水网”上，都要超前谋划，及早考虑，编织好满足当前、适应长远的循环网络。同时，要依法加强规划管理，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护规划的严肃性和权威性。讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，对不符合城市规划的项目不得批准立项，对违法用地和违章建筑要严肃查处。切实加强规划实施过程的全程监控以及法律监督、舆论监督和社会监督。定出了规划就要一届接一届、一代接一代干下去，确保规划实施的整体性和延续性，真正使规划变成现实的建筑物、现实的城市空间和现实的城市风格。二是拆迁工作要快推稳进。拆迁工作是促进经济发展、改变城市面貌、改善人民群众生活水平的基础性工作，涉及人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。拆迁工作停滞不前，城市建设就会举步维艰。要视发展机遇为生命，待动迁居民为亲人，以依法办事为准绳，做到“三个坚持”：即坚持疏导思想，把思想工作做在前、做上门、做到位、做到家，帮被拆迁人算好“条件改善帐、经济补偿帐、环境优化帐”，通过扎实的思想工作，少一点误会、多一点理解，少一点矛盾、多一些和谐，努力营造良好的拆迁工作氛围；坚持有情拆迁，发扬不怕吃苦、不怕困难的工作作风，带着感情和责任做好宣传工作，切实解决被拆迁人的实际困难，使群众思想上认同，行动上配合，真正理解和支持拆迁安置工作；坚持规范操作，严格按照政策规定，阳光操作，规范运作，坚决杜绝“会哭的孩子多吃奶”的不公平现象，始终坚持一根标尺量到底、一个标准执行到底、一个政策贯彻到底。三是城市经营要细算巧营。城市经营是城市建设聚资、聚势、聚人的重要抓手，穷县抓城建尤其需要做好城市经营文章。近年来，我们在探索城市经营，特别是放大土地资源的增值效应上，取得了一定成效，但思路还要进一步拓宽，理念还要进一步创新。要坚持以全新的观念研究土地资源，以全新的方式运作土地资源，以全新的手段管理土地资源，实现以地生财、以地养城、聚财建城。进一步加强政府对土地一级市场的垄断，健全和完善土地储备制度，做到一个渠道“进水”，一个龙头“出水”，力争5年内完成土地储备8000亩以上。对城市基础设施建设项目，在政策允许范围内，要通过BT、BOT等模式，积极吸纳各类资金进入，实现存量资产的保值增值变现和增量资产的优化。前几天，县政府与太平洋集团就城市基础设施建设项目签订了框架协议书，直接带来的融资达5个多亿。四是城市管理要严谨有序。管理出秩序，管理出文明，管理出形象。要加强城市的源头管理，坚持建管并重，做到环境效益、社会效益和经济效益相统一。特别对一些重点区域、重要时段和重大项目，要全力做好配合，做到城市建到哪里，管理就跟到哪里，注重文明施工，注重科学调度，不污染环境，不影响交通，最大限度地方便群众的生产生活，提高人民群众的满意度，为各项工程有序、高效推进提供强有力的保障。要积极探索建立与城市建设相匹配的管理体制，注重在“综合”管理与“长效”管理上下功夫，继续推进综合执法，努力使城市管理工作走上法制化轨道。

（二）要精雕细琢出亮点。通过规模、品位和特色三个维度，全面打造城市建设新亮点。一要体现在规模上。要大手笔、大气魄地推进城市建设，全线拉开县城发展框架，尽早出进度、出形象、出效益。不仅要“画好龙”，在全县形成热火朝天的建设场面；更要“点好睛”，集中力量抓好城市建设十大工程等一批重点城建项目，突出“打造一批重点功能区域、完善一批重要基础设施、兴建一批重大标志性建筑”，以此提升城市档次、促进城市繁荣。二要体现在品位上。要强化精品意识，大到新城区建设、老城区改造，小到建筑立面、绿化亮化等等，都要精雕细琢、精心设计，追求品位和风格，力争办一件成一件，办一件群众就认可一件。高度重视区域和项目的协调、项目与功能的协调、人与环境的协调、现代与传统的协调。尤其是主干道沿街建筑要认真把关，坚决禁止建设低水平的门面房。要注重城市景观的整体效果，新建的每个组团、每个片区、每条街道、每幢建筑都要注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，建造富有汝城特色的建筑精品。三要体现在特色上。围绕建设湘粤赣边际中心县城的要求，在进一步拉大城市框架、扩张城市规模的同时，更加注重张扬城市个性、体现城市特色，把一座宜居之城、现代之城、魅力之城的形象展现在世人面前。要着力打好“文化牌”，通过多彩的表现手段，把汝城历史文化特有的丰富内涵延续于城市的文脉，熔铸于城市的精神，彰显于城市的形象。为人民群众创造良好的发展和生活环境，是城市建设的最终目的。要全力推进“三创”工作，努力使汝城一年四季天常蓝、水常清、气常爽、地常绿、花常开。要突出抓好“四水四街六园”工程，加快建设一批高水平的生态大道和休闲公园等项目，最大限度地为老百姓着想，增强群众的认同感和归属感。

（三）要争分夺秒抢时点。今后几年城市建设投资额之大、覆盖面之广、建设任务之重，都是前所未有的。要完成城建工作任务，必须“早”字当头、“快”字为要、“好”字落脚，能早则早，能快则快，时不我待抢进度，确保顺利完工，按期交“卷”。一是规划设计要快。凡是有规划设计任务的建设项目，项目指挥部或责任单位要尽快组织规划设计，为工程建设打好基础，绝不能因为规划设计方案出不来，延误时间，影响开工。二是开工准备要快。要统筹安排开工前期各项准备工作，尤其要紧锣密鼓、环环相扣地做细做实征地拆迁、工程招投标以及资金筹集等工作，确保项目如期开工建设。三是施工推进要快。“光阴似箭，日月如梭”，每项重点工程真正的施工时间都非常有限。我们要发扬“5+2”、“白+黑”、“ 晴+雨”、“好+快”的精神，牢固树立工期就是成本、工期就是效益、工期就是责任的意识，项目一旦开工，就要拿出冲刺的劲头，倒排工期，快速推进，今天能干的决不拖到明天，确保所有工程都按期完成，力争提前完成。

三、加强领导，强化保障，加快城市建设要众志成城、合力攻坚

加快城市建设是县委、县政府立足发展需要推出的一项重大举措，是实现经济社会科学跨越发展的必要途径。能否取得预期效果，关键在于全县上下奋力推进的力度、扎实工作的程度。

（一）加强组织领导，落实目标责任。县委、县政府已经成立了城市建设十大工程领导小组，并且打破领导班子界限，打破领导分工界限，按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，对每个项目分别成立了工程建设指挥部，形成了几大家班子齐心协力抓城市建设的良好氛围。同时，出台了《关于创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城的决定》，各级各部门都要对照《决定》要求，明确责任和任务，确保各项工作责任到位、措施到位，使每项工作有人负责，有人督促，确保每一项工作落到实处，见到实效。在此，我要强调的是，全县各级都要把城市建设当作一项政治任务，作为责无旁贷的职责，全力关心、支持、参与，为城市建设“撤篱笆”、“清路障”、“开绿灯”。不管涉及哪个部门、哪个单位、哪个乡镇，都要积极配合，不能推诿扯皮，更不能人为地设置障碍，对配合不好、工作不力、严重影响城市建设进程的人和事，特别是对在城市建设中做反面工作的干部职工，县委、县政府将认真严肃查处，决不姑息迁就。

（二）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。城市建设是事关全县经济社会跨越发展的重大工程，舆论宣传的广度、深度如何，直接关系到工作开展的社会氛围，关系到人民群众的参与程度。因此，要充分利用一切宣传手段，采取一切宣传形式，形成强大的舆论声势，把城市建设的重大意义及有关政策法规宣传到千家万户，做到人人皆知。要全方位、多侧面、多层次地把声势营造起来，把舆论烘托出来，把士气鼓舞起来。随着城市建设的不断推进，对涉及到的征地、拆迁、补偿等有关政策问题和一些矛盾的焦点，尤其要宣传到位。在座的各位同志尤其是村组的负责同志，长期与群众朝夕相处，既是城市建设的一线工作人员，又是宣传员，既要模范执行有关政策，又要深入村组、深入拆迁户家中及时了解群众的思想动态，耐心细致地做好教育引导工作，化解矛盾，理顺情绪，使群众真正理解和支持我们的各项工作，共同为城市建设营造良好的环境。

（三）加强协调联动，形成强大合力。各级各部门要树立全县一盘棋的思想，心往一处想，劲往一处使，紧紧围绕城市建设这个大局想问题、作决策。要切实克服门户之见，真正从大局和整体利益出发，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动，形成进一步加快城市建设的强大合力。特别是城建系统，要认真履行好自己的职责，发挥好职能作用，如期地完成好各自承担的任务。国土、发改、交通和政法等部门及涉及城市建设的有关乡镇要相互支持、密切配合，对权限范围内的工作要不等、不拖、不靠，主动去办，认真做好。对于出现的矛盾和问题，特别是影响本部门、本单位或个人利益的矛盾和问题，每一个单位和部门都要以加快城市建设大局为重，用局部利益服从全局利益，保证城市建设工作的加快推进。

（四）加强督促考核，严格兑现奖惩。成绩是干出来的，干劲是压出来的，没有压力就没有动力。城市建设推进程度如何，加强督查是一个非常重要的方面，两办、两督要牵头组织各职能部门对城市建设进展情况进行全程督查，在督查过程中，要敢于坚持原则，敢于严格标准，敢于顶真碰硬。年终，县委、县政府还将对照考核办法，认真进行考核，坚决兑现奖惩，实行重奖重罚。对在城市建设中作出突出贡献的单位和个人，奖要奖得让人“眼红”；对推进城市建设工作不力或阻碍城市建设进程的单位和个人，罚要罚得让人“心疼”。以动真碰硬的奖惩措施促进城市建设取得新的突破，达到预期的效果。

同志们，历史机遇千载难逢，城市建设任重道远。现在，新一轮城市建设的决战序幕已经拉开，冲锋号角已经吹响，汝城的城市建设将在我们这一代人手中翻开崭新的一页。让我们牢记历史使命，不负人民厚望，义不容辞地担当起建设的重任、发展的重担，以豪迈的气概、必胜的信念、创新的举措、过硬的作风，做好每件事，干好每一天，让汝城城市化的蓝图早日成为现实！