一、当前团的组织建设工作中存在的困难。
（一）团员数量逐年减少。一是乡镇团员青年逐年较少，团员缺少来源，然而超龄退团人数却逐年增加，乡镇团委在册团员数逐年减少，有些团支部就快不符合建团要求了。二是外出务工青年逐年增加，回乡青年学生又很少，在一定程度上影响了团组织的建设和作用的发挥。
（二）团组织的有效覆盖率较低。目前乡镇团组织中，有组织无青年，有青年无组织的情况普遍。一是共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分地方、领域正在逐步丢失，功能逐步丧失。二是随着经济社会的发展，一些新的经济、社会组织不断涌现，我们的团组织还没有来得及往这些新的领域发展，对这部分组织的青年缺乏引导，而往往这些地方是青年构成最复杂、思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的地方。
（三）团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。存在着有领导班子却无团员青年、无活动场所和经费的现象，越到乡镇，情况越是严重。目前乡镇镇大部分团组织没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难，更影响了这些团组织开展活动的积极性和有效性。同时，多数团组织没有开展经常性活动的去处。
（四）团干部综合素质与岗位要求有一定的差距。一是大部分团支书投入到团事业的精力有限。这是由于随着村级两委会换届，村级人员精简，致使每个人都身兼数职，不能积极主动、创造性地开展工作。二是能带领团员青年为发展农村经济而乐于奉献的团干部合适人选十分匮乏。这是由于很大一部分素质好、有技术、善经营、会管理的团员青年，面对面对大城市众多的发展机遇、贫困落后的农村和普遍较低村干部经济报酬的状况，不安于现状而外出务工。三是有的团支部书记与其担负的责任不相适应。这是由于他们不掌握团的基本知识，不熟悉团的各项制度，不会召开支委会、上团课，不会设计组织团的活动，不能积极有效地开展团支部工作。
（五）部分青年团员的团员意识和组织观念谈薄。近年来，全镇各级团组织特别是非学生团员的团员意识不强比较普遍，主要表现在交纳团费不积极，参加团的活动不踊跃，配带团徽不自觉，团的知识不熟悉等方面。有的青年男女结婚后，认为长大成人了，就不是团员了，不愿再参加团的活动和生活，那些都是年轻小伙的事，甚至有部分团员青年对于作为一名共青团员的光荣感也在逐渐丧失。当前，乡镇团费收缴的90%以上来自于学生团员。
（六）团员流动性大导致难以实行有效的教育管理。一方面是难以对新出现的流动团员实现教育管理。流动团员教育管理集中表现为“五难”：去向难掌握、管理难落实、教育难适应、活动难开展、设置难建全。另一方面团组织本身管理也存在漏洞。具体表现为：农村外流青年增多，团员队伍管理未能形成动态管理；毕业返乡的学生未能及时办理组织关系的转移，关系接转不正常；有的村级团组织对农村团员基本情况、分布情况和流向不掌握；部分团干部工作原则性不强，为那些参军、升学、找工作的青年大开绿灯，搞突击入团，使一些人生现、价值观不坚定的青年进入团的队伍，降低了队伍素质。
二、存在困难和困难的原因分析
我们认为，目前乡镇共青团工作存在的这些困难不仅有团组织内在的多方面的原因，更与整个社会大环境存在着密切的关系。我认为，主要有以下四个方面的原因：
（一）从人的思想观念来看，陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想行为。与一线城市相比，乡镇相对闭塞、经济发展相对滞后，陈旧落后的观念和意识成为当前制约乡镇共青团工作发展的主要障碍，表现有：一是缺乏开拓创新意识，对新思想、新观念、新事物的领悟和接受能力不强，习惯于按过去的老办法行事。二是工作对象只局限于镇内青少年，未能加强与镇外青年联系沟通，更好地整合镇内外资源。三是团的活动内容和形式单一陈旧，部分团组织只是在每年“五四”期间开展一次活动后就止步不前，未能创新的围绕中心工作开展一些有意义的活动。
（二）从整个社会大环境来看，普遍存在对共青团工作认识淡化的趋势。一是随着改革的不断深化，社会各界存在对共青团的地位和作用认识越来越淡化的现象。二是行政事业单位因为突出经济建设这一中心任务，对团的工作重视程度下降。三是经济组织重经济效益轻思想教育，新型社会组织中团的触角很难进入，农村团员青年的流动加快。这些都在客观上增加了对团员的组织管理难度，弱化了团组织的凝聚力，制约了团组织服务社会、服务青年作用的发挥。
（三）从乡镇镇情来看，团干部队伍年轻化在一定程度上受到制约及部分开展的活动没有吸引力。与一线城市相比，乡镇交通不很方便，信息较闭塞，经济基础差，发展较缓慢，相当一部分青年不愿留在当地工作，团员青年人数逐年减少，团干部队伍年轻化在一定程度上受到制约。其次，有些活动没有紧紧抓住农村团员青年想富、盼富的需要来开展活动，而是以传统的活动方式，组织团员青年读报纸、念文件、开展义务劳动等，因而缺乏吸引力。有的活动不能紧密结合乡镇党组织的中心工作来设计开展，引不起党组织领导的重视，经费上得不到保障，致使团的活动流于形式，没有吸引力，难达到预期效果。
（四）从共青团自身建设的情况来看，团组织适应内外环境变化的能力不强。一方面是在当前，我们自身还没有很有效的办法来应对内外环境的变化，工作方法还不能适应新形势的需要。另一方面是部分团干部没有充分认识到共青团工作的重要性和意义，短期行为和形式主义严重，被动地开展团的活动以及团工作中的新困难。
三、对今后如何创造性地开展团的组织建设工作的建议
针对当前乡镇共青团工作的现状，我认为，我们既要看到当前困难的严重性和做好团建工作的艰巨性和长期性，又要增强信心，冷静思考，沉着应对。
（一）坚持以“党建带团建”，争取各级党政的重视和支持，加强团组织建设。坚持“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。一是坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，努力消除共青团工作的“盲点”。二是实行镇党建工作联席会议和月汇报制度，统一协调处理以党、团建设为重点的组织建设中的有关困难。三是镇党组织每年召开一次由党组织分管领导主持，组织部门和团组织负责人参加的“党建带团建”工作例会，努力把团的建设纳入党的建设的总体格局。四是帮助团干部充分认识新形势下乡镇共青团工作的特点和规律，找准工作重点。五是给各级团组织和团干部多压担子，多提要求，使各级团组织得以充分发挥党的助手和后备军作用。六是加强团员意识教育。引导广大青年团员牢记使命，增强青年团员的关荣感、责任感和使命感，不断提高青年团员的在团意识。继续开展好“推优入党”工作，把优秀团员源源不断地输送到党的队伍之中。
（二）抓团籍管理，进一步加强村级团组织规范化建设。要果断摒弃团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有所不为”的原则，将村级团组织的职能定位在团员青年的日常管理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好村级团组织的规范化建设。重点要抓好“三个规范化”：一是组织设置规范化。凡是在册团员人数达到规定数额的行政村，必须建立团组织，消除乡镇团组织的“空白点”。二是干部配备规范化。按照上级要求，结合本地实际，进一步强化村级团干部配备，把德才兼备，文化层次较高的优秀青年、团员选拔到团的领导岗位上来。三是工作考核规范化。要建立乡镇团建“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签订关，对工作目标进行量化，制定出工作目标责任书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任书，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣。
（三）加大团员青年培训，以增强团组织的吸引力。培育青年致富人才是新时期团组织服务青年的着眼点和落脚点，当前乡镇青年在市场经济的大潮中已不再满足于贫困和落后，他们开始探求着走上致富的道路，但由于乡镇团员青年的文化水平相对有限，应用科技致富的本领不够强，因此，团组织就要抓住乡镇团员青年的需求，把培养乡镇团员青年致富人才作为服务乡镇青年的出发点，抓在手上。要充分利用人社局等部门的资源，开展形式多样的团员青年培训活动，不断创造新的培训形式，重点培训三类人才：一要培养一支素质过硬、能力突出的团支部书记队伍。要适应乡镇工作实际，从30岁以下，高中以上文化程度的乡镇青年中重点培养一支团支部书记队伍，便于增强团组织团结青年，带领青年致富奔小康的能力。二要培养一大批掌握一至两门实用技术的青年星火带头人。多年来，培养农村青年科技星火带头人的实践证明，青年星火带头人是农业科技革命的主力军，为农村经济注入了新的生机与活力。掌握1-2门实用技术如种植、养殖、加工等等，是青年依靠科技致富的必要手段。为此，团组织可针对乡镇青年想富、盼富而又没有致富技术的实际，依托我县农科部门成立镇、村青年实用技术培训中心，加大对乡镇青年星火带头人的培训工作，使他们掌握一至二门实用技术，通过带头人的辐射放大效应，形成一人带几人、几人带一片、一片带一村的辐射带动机制，逐步实现户有主营项目，村有骨干品种，镇有经营强项和主导产业的致富格局。三要培养一批青年个体工商业者。目前乡镇靠“学一门手艺”或“做买卖”致富的青年还不多，因此加强对青年个体工商业者的培养，以提高团组织服务青年水平。可以积极组织输送外出务工青年，让他们到发达地区开阔视野，学习外地先进的管理经验和经营之道，然后为他们回乡创业创造良好的环境和条件。
（四）领办科技推广项目，不断深化社会主义新农村建设。领办科技推广项目是选择实施一批有一定科技含量、投资少、见效快、辐射带动力强的项目。团组织领办创办项目的过程实行上就是一个传播和推广科技的过程，它通过示范带动来吸引凝聚乡镇青年，使他们在干中学、学中干，能大大加强科学技术在农业生产中的应用，帮助团员青年掌握依靠科技致富的本领，这是当前团组织服务青年致富的根本途径，是团组织服务青年的最有效形式和载体。为此，要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，通过领办创办一些实际、实用、科技含量高的农科推广项目，带领当地团员青年掀起学科技、用科技的热潮。领办科技推广项目需要重点抓好三个环节：一是依托项目建立基地。依托科技推广项目建立示范基地可以使项目有形可抓，而不是就项目论项目，团组织要因地制宜地建立科技示范基地，要鼓励团干部和团员青年带头创办示范基地。二是依托基地抓培训。要充分发挥好基地的示范、培训、辐射带动作用，特别是服务功能，建立健全服务体系，为团员青年提供切实有效的服务，让基地成为引导团员青年走向市场的向导、实施科技培训的场所和产销服务的龙头。三是建立专业协会组织，延伸团的工作手臂。科技推广项目的实施和基地的建立，必将辐射带动一大批青年个体种植、养殖、加工专业户的发展。乡镇团组织应适时根据情况，建立不同的专业协会组织，依托协会建立团组织，变团的组织紧密型为技术紧密型，最大限度地延伸团的工作手臂，改变团组织服务青年的固有方式，焕发团组织的活力，全面活跃乡镇共青团工作。
（五）深入挖掘乡镇潜力，大力开展团员青年品牌活动。一是坚持“青年文明号”活动。不改“青年文明号”活动常态化，不断提高管理水平，结合实际情况，丰富活动载体，推介崭露出来的优秀经验。二是努力构建青年文化建设体系。在继续丰富乡镇“青年文明号、青年志愿者”等活动的基础上，尝试打造大型、长期性等新的青年文化品牌活动，不断挖掘青年文化潜力，加强交流，形成合力。各团支部倡导“健康、积极、活跃”的青年文化氛围，进一步深化共青团品牌活动，为乡镇的文化建设注入生机，为展示乡镇良好的社会形象和进一步扩大乡镇创先争优活动的影响增添活力。三是认真开展青年志愿者服务活动。青年志愿者是共青团组织的品牌，是精神文明建设的有效载体，在今后的工作中，不断创新支援活动的方式方法，不断拓展活动领域，不断更新活动思路。利用内容丰富、形式多样、效益强大的活动吸引广大青年团员，使“团结、友爱、互助、奉献”的志愿精神氛围充满整个青年队伍。四是切实做好青少年服务工作，优化青少年成长环境。加大青少年维权工作力度。深入贯彻落实《中华人民共和国未成年保护法》和《预防未成年人犯罪法》，协助有关部门进一步加大保护青少年法律法规的宣传执法力度，着力解决影响青少年健康成长的突出问题，优化青少年成长的社会环境，加大对服刑人员子女、外出务工人员子女、孤儿、未升学初中毕业生等无业、辍学、失管的闲散未成年人的教育管理，探索建立和实行有效的动态管理工作联动机制。做好青少年违法犯罪预防工作，继续深入开展“崇尚科学，抵制邪教”、“珍爱生命，远离毒品”、“健康上网”活动以及“改陋习，树新风”主题活动，提高青少年自我保护意识和自我保护能力，巩固民族团结，维护社会稳定。加大对特殊青少年群体的服务力度。积极争取社会各界支持，做好以进城务工青年、贫困学生、残疾青年、农村贫困青年和农村留守儿童等为重点的弱势群体帮扶工作。深入实施“希望工程”，加大宣传力度，拓宽筹资渠道，扩大助学规模，利用好各种救助资金，为弱势青少年提供切实有效的服务。
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