【濂溪讲坛微宣讲】第十八讲

　　农村土地制度改革要跳出哪些认识误区、守住什么底线?

　　《决定》首次提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价;在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在坚持增加农民财产收益、市场化和一体化的改革大方向下，农村土地制度改革守住三大底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有;第二，不能改变土地的用途，农地必须农用;第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益;且要跳出三大认识误区：

　　要跳出“农村土地都可以入市”的误区。我们所说的建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。

　　要跳出“土地承包权可以抵押”的误区。土地承包经营权可抵押的是经营权，承包权作为物权依然不许抵押。按照现行法律，农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的。中央就把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，但承包权作为物权依然不许抵押。这样既能缓解农民的贷款难，又能做到风险可控。

　　要跳出“宅基地可以自由买卖”的误区。农民对宅基地只有使用权，土地则属于农民集体所有。宅基地不等于农民住房财产权。宅基地是我国的特有概念，简单来说就是“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集体经济组织的成员申请，用于自住，不能建商业住房。农民对宅基地只有使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则属于农民集体所有。