我为“三城四化”建设献一策获奖作品
深化行政审批制度改革
助推汝城“三城四化”建设
汝城县政务服务中心 李征
近年来，汝城县按照市委、市政府的统一部署，深入推进行政审批 “两集中两到位”改革工作，并取得了一定成效。当前，我县正处于发展攻坚期，为了助推汝城“三城四化”建设，进一步深化行政审批制度改革工作，为汝城发展创造最优的行政审批环境，现将当前行政审批制度改革工作的情况、存在的问题及进一步深化审批制度改革工作作出如下分析与建议。
一、行政审批制度改革所取得的成效
近几年，我县把政务服务中心平台建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、打造服务型政府的重要措施，以“大决心、大投入、大力度”的有力举措强力推行行政审批“两集中、两到位”改革，取得了较好的成效。归纳起来有以下几点：
1.服务平台建设上新台阶。通过近两年对电力大厦一楼至四楼的装修与改建，目前，县政务服务中心办公面积达2100平方米，一楼以水、电费收缴等便民服务窗口为主，二楼以个体和企业登记、注册、地税缴纳窗口为主，三楼以建设项目联合审批窗口为主，四楼以公共资源交易中心和林业、交通、物价等窗口为主。服务功能不断完善，硬件建设排在全市的前列。乡镇已有17个乡镇已经完成政务服务中心的建设任务，2个乡镇（田庄、延寿）正在新建当中。
2．行政审批改革初见成效。 加强了行政审批和非行政审批事项清理，将原有的507项行政审批和非行政审批事项进行规范清理，取消148项。目前，县政务服务中心常设办事窗口34个，联合办事窗口4个，进厅办理事项158项，有工作人员121人，全面建成了网上审批和电子监察系统、公共资源交易中心，推行了建设项目联合审批和税费合并征收系统，实现了集网上受理、电子监察、联合审批、公共资源交易等为一体的政务服务中心运行模式。至4月底，共收件13688件，办结13450件，办结率98.3%（截止2013年4月24日），审批时限大部分实现提速了50％以上，办事效率显著提高；受理建设项目联合审批事项105件，实现税费收入共754281.58元；公共资源交易中心进行了34场公共资源交易，交易金额达36980.629万元。
3.政务服务环境不断优化。通过政务服务中心这个平台，使大部分行政审批职能集中到了办事大厅，让群众和企业人士办理各种行政审批更便利、效率更高、程序更规范。已经成为党委、政府联系群众的重要纽带，成为政府服务客商与群众的良好平台，成为优化地方经济发展环境的重要载体。更树立了良好的政府便民利企的形象，让广大群众享受到了办事的便利，得到了实惠，深受好评。
二、存在的问题及原因
1.体制不顺制约政务服务中心功能发挥。从体制方面的原因看，存在着政府职能转变不到位、权责不对称以及机构设置不尽合理等问题，目前，县政务服务中心是属于县政府办的一个事业单位，不是一级行政机构，存在着责权利不相一致的问题，处于“事业管行政、副科管正科、无权管有权”的尴尬境界，导致与各窗口单位的协调上增加了难度，严重制约了服务中心作用的发挥。
2.授权不到位办事存在“两头跑”现象。由于改革对单位利益格局的调整很大，极少一部分单位领导思想上认识不到位，使应该进驻的项目还没有全部进驻，授权也没有完全到位，导致一些审批事项办理还存在“两头跑”的现象。有部分窗口只起到收件作用，部分企业反映，办一件事必须在中心和审批单位两头跑，往返多趟才能办成。有的企业主和外商投资项目，不仅要跑县级审批中心窗口，又要跑市级有关职能部门窗口。这些因素的存在，制约了行政审批效能的提高。
3.窗口工作人员队伍建设待加强。少部分单位不重视窗口工作人员的经济、政治待遇，极大的影响了窗口工作人员的积极性。尤其是政治上的，有些单位提拔推荐干部往往不重视在窗口工作的人员，造成年轻干部都不愿到窗口工作。有部分单位经常换人、有的派出一些素质不高的人员，有的根本不征求组织人事部门或者政务服务中心的意见。一些工作人员缺乏主动服务的意识，执行简单生硬，服务不主动，权力集中化、领导化，不能及时为企业排忧解难。也有一些工作人员政策法规不熟悉，基层情况不了解，审批业务不精通，基本技能不具备，审批效率不能适应审批工作的需要。
三、对策与建议
深化行政审批制度改革是优化汝城发展环境，树立良好的投资形象的重要举措，也是一项长期任务，必须常抓不懈、持之以恒，应围绕“简化、减少、规范、公开、责任、监督”的原则，不断深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，破除生产力发展的体制障碍，建立与市场经济相适应的新型行政审批制度，提高政府效能和服务水平。
1.清理行政许可项目，逐步减少审批事项，使审批事项减量化。审批事项与收费项目紧密联系是行政审批制度的主要弊端，它为部门权力利益化创造了土壤和温床，已经成为审批制度改革难以深化和多头重复审批难以根除的阻力。持续、深入开展行政许可项目清理工作是提高行政效能、服务群众、推进行政管理创新、加强政府自身建设的前进方向。政府部门要逐步转变职能，从审批经济中摆脱出来，变“指令式”管理为“服务式”管理，变大量的事前监督为事中、事后监督，做到凡不属于政府职能或不应由政府直接管理的事项，坚决予以取消；有法律法规依据，但明显不符合实际情况的，积极建议有权机关予以取消；对保留的审批事项，尽量减少环节，简化程序，缩短时间，压缩自由裁量权，并下决心削减不合理的收费事项。
2.创新行政审批方式，逐步提高审批效率，使审批流程最优化。要全力推行行政审批“两集中两到位”改革工作。窗口单位的行政审批职能整合、优化归口集中到行政审批股，统一受理行政许可事项，各单位行政审批股再统一集中进驻政务服务中心设立窗口集中办公，单位的审批职能不再由原单位受理。要拓宽并联审批范围。进一步强化并联审批服务，变一家一户串联审批为“一家收件、抄告各方、同时受理、限时办结”的并联审批；实行告知承诺与先照后证制度，大胆实施“行政审批流程再造”，进一步提高行政审批效率。要不断完善电子政务建设，在各审批环节推行电子报件，进一步完善电子监察系统，做到政务服务中心与窗口之间、窗口与部门之间、各部门之间的信息共享、协调联动，实现行政审批网络化、电子化、无纸化。
3.树立服务发展理念，逐步打造优质环境，使公共服务透明化。政府各部门要强化公共服务职能，为市场主体提供服务和创造良好的发展环境。要实施行政审批“阳光工程”。对清理后保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果向社会予以公布。对具有审批、审核、备案、办证职责的部门，其服务内容、办事程序、申办材料、承诺时限、收费依据和标准都要公开。要完善投资项目代办服务机制。按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效合法”的基本原则，加快推行投资项目审批代办制度，明确代办的主体资格、具体事项、标准和流程，把代办制度作为破解“办事难”的重要措施加以推进，加强协调，使审批事项真正能加速提效。
4.健全监督约束机制，逐步强化审批责任，使审批监督常态化。要建立审批责任追究制。按照“谁审批、谁负责”的原则，明确责任主体、责任内容，对不按照规定审批的、不按时限批复的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任；对违法审批、越权审批或者审批不当造成严重后果者，应当依纪依法追究其责任；对利用行政审批权以权谋私的，要依纪依法予以查处，以确保审批的公正性，防止腐败行为的发生。要开展专项效能监察，重点对整顿机关作风、整治政务环境、重大招商引资和重点项目落实情况进行专项效能监察，查处和曝光一批典型案件。同时，要充分发挥人大监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、群众监督等方面的作用，使内外监督、事前事后监督相结合，使行政审批“规范、效能、透明”，使权力运行法治化、规范化。
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