全县领导干部会议讲话

 学习十八大  大干新三年  建设新汝城

 为加快建设湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城而努力奋斗

——在全县领导干部会议上的讲话

廖 桂 生

（2012年11月23日）

同志们：

这次会议是在党的十八大胜利召开、汝城发展进入关键时期之际召开的一次重要会议。近年来，我县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，汝城的发展步入到新的起点；去年以来，我们先后开展了县、乡、村三级领导班子换届工作，汝城的发展焕发出新的活力；今年以来，市委作出了“大干新三年，再创新辉煌”的总体部署，汝城的发展面临着新的任务；今明两年，厦蓉、岳汝两条高速公路将相继通车，汝城的发展迎来了新的机遇。新起点要有新气象，新班子要有新作为，新机遇要有新突破。面对新形势、新任务、新机遇，汝城要实现新一轮科学跨越发展，必须进一步创新发展理念、开阔发展思路、提升发展层次，积极抢占发展制高点，不断开创发展新局面。因此，这次会议的主要任务是，学习传达党的十八大精神，动员全县上下进一步解放思想，真抓实干，开拓奋进，全面开启“三城四化”建设新征程，努力推动汝城经济社会发展新跨越。

下面，我讲三个方面的意见。

一、深层次推进思想解放，以世界眼光谋划科学发展新思路

实践反复证明，思想解放的程度越深，科学发展的步伐越快。在新的历史起点上，在经济全球化不断加速的大背景下，我们务必以更加开阔的视野、更加开明的观念、更加开放的思维来谋划发展，引领汝城步入更加广阔的发展空间，创造更加辉煌的发展成就。

（一）突破小成即满的观念羁绊，以跨越式步伐加快发展

发展的视野有多宽，发展的道路就有多宽。近年来，我们始终把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，以思想的大解放推动了经济社会的大发展。“濂溪讲坛”的讲座研讨、学习考察的对外交流、调研座谈的智慧启迪，激发了全县上下思发展、谋发展、抓发展的热情；城市、产业、乡村、园区、景区等各类规划的编制，为汝城的发展绘就了美好蓝图；城镇、交通、生态、园区建设等攻坚活动的推进，进一步夯实了发展基础、积攒了发展后劲。过去一段时期，是汝城历史以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期，也是汝城发展竞争力不断提升、后发赶超势头日益强劲的时期。如今相比过去，我们信心更足；但是着眼未来，我们压力更大。这种压力，来自于我们的发展，是自己和自己比有进步，但跟先进县市区比还要跑步，跨越发展的速度还不够快；来自于我们的增长，更大层面上还是一种低水平、低基数上的高增长，县域经济的实力还不够强；来自于我们的变化，更多表现为一种基础设施建设的“补课”，承载发展的基础还不够实。正视问题才能解决问题，正视差距才能缩小差距。我们要坚决破除“自鸣得意”的骄傲情绪，不能坐井观天、小成即满，更不能夜郎自大、小进即止，必须加压赶超、奋力攻坚，不断创造汝城发展新速度，推动汝城发展再上新台阶。

（二）突破等待观望的心态束缚，以历史性机遇推动发展

智者顺时而谋，愚者逆理而动。等待观望、亦步亦趋，只会错失发展良机；抢抓机遇、乘势而上，才能抢占发展先机。当前，处在加快发展关键期的汝城，迎来了跨越赶超的黄金机遇期。一是国家政策扶持更加有力。党的十八大报告提出建设“美丽中国”和 2020年全面建成小康社会，中央将更加重视生态文明建设，进一步加大对贫困地区的扶持力度。汝城作为国家扶贫开发工作重点县、罗霄山片区扶贫攻坚县和国家重点生态功能区，能够享受更多的优惠和扶持、争取更多的项目和资金。二是区位交通优势更加明显。在汝城“十字”交汇的厦蓉、岳汝两条高速公路的即将建成通车，高速铁路、通用机场的规划和建设，将使汝城成为三省边际区域交通枢纽，为我们在更大范围、更高程度配置资源、集聚要素，提供了更为优越的条件。三是产业承接条件更加完备。汝城处在大湘南对接珠三角的最前沿，国家级承接产业转移示范区的建设，使汝城拥有了承接产业转移的更大优势。同时，经过近几年的努力，我县工业园区的基础设施不断完善，承载能力不断提升，为承接产业转移打下了坚实基础。用好一次机遇就能赢得一次跨越，错失一次机遇可能落后一个时代。我们要坚决破除“守株待兔”的惰性思维，抓住机遇而不丧失机遇，积极作为而不无所作为，赢得发展而不贻误发展，努力把良好机遇转变成推动发展的强劲动力、转变成跨越赶超的有力支撑、转变成富民强县的丰硕成果。

（三）突破山区小县的思想禁锢，以国际化视野谋划发展

不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。站得高、看得远，才能赢得时间和空间，才能获得主动和成功。当今时代，随着经济全球化的不断深入，国际化元素已逐步渗透到各个地区、各个领域。汝城虽为山区小县，但国际化的潮流、国际化的思维、国际化的品质正不断影响和融入我们的发展。多年来，国际经济形势一直与我县的经济发展休戚相关，道琼斯指数的每一次震荡都会对我县矿产业带来一波冲击；近两年来，汝城先后吸引了韩国、日本、法国、马来西亚等众多国际客商前来投资洽谈，汝城县城总体规划也是由国际一流规划单位编制的；高速时代的到来，以及未来高铁时代、机场时代的来临，将进一步拉近汝城与珠三角、长三角地区国际化大都市的时空距离。这些都告诉我们，其实，国际化并非遥不可及，大视野、大开放、大发展，就是面向国际化；高标准、高要求、高品位，就是对接国际化。这些也启示我们，如今，面向国际化、融入全球化，已经成为一种发展取向，成为一种发展趋势，没有国际视野、不能放眼全球，我们就很难有大作为、很难有大突破。邓小平指出：“中国的发展离不开世界”，同样汝城的发展也离不开世界。全球化的今天，县域经济的发展，需要用世界眼光和全球思维来进行全局性的思考、全面性的谋划。特别是郴州建设国际化现代化开放城市的推进，让汝城面向国际化、融入全球化发展成为大势所趋。汝城要实现更好更快发展，就必须用世界级眼光来审视发展形势，用国际化视野来理清发展思路，用开放性思维来谋划发展定位。我们要坚决破除“画地为牢”的狭隘观念，用超前的眼光谋发展，用超强的措施抓发展，坚定不移走国际化道路，不断提高现代化水平，努力在更大范围、更高层次、更广领域，争创更快的发展速度、更高的发展质量和更好的发展成效。

顺应面向国际化发展的时代潮流，按照科学发展、绿色发展、和谐发展的总体要求，汝城今后一段时期的发展定位是：立足当前、着眼长远，努力在全省、全国、全球发展中找位置、定目标、求突破，加快把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城。建设湘粤赣边际中心县城，这是一个近期目标，就是要通过今后几年的努力，把汝城打造成为三省边际区域交通枢纽、商贸物流中心、现代服务中心；建设湖南省边界门户县城，这是一个中期目标，就是要在三省边际地区率先崛起的基础上，力争在全省35个边界县中脱颖而出、领先发展，着力把汝城打造成为湖南对外开放的前沿窗口、“四化两型”^①建设的亮丽名片；建设国际生态宜居县城，这是一个远期目标，就是要以国际化的发展理念提升发展水平，以国际化的服务标准优化发展环境，以国际化的创新方式拓展发展空间，经过一段较长时间的努力，把汝城建设成为具有国际生态宜居品质的开放城市、特色城市、魅力城市。这个发展定位既是顺应时代潮流的现实选择，又是面向未来形势的奋斗方向；既与十八大提出的“美丽中国”建设目标相一致，又与省委“四化两型”建设部署相结合；既是一个辩证统一的有机整体，又是一个循序渐进的长期过程。只要全县上下积极抢抓机遇，充分发挥优势，广泛凝聚力量，围绕这一定位奋力拼搏、不懈奋斗，努力巩固持续快速发展的气势，保持科学跨越发展的态势，争取更好更快发展的来势，我们就一定能够闯出一条科学发展的康庄大道，汝城就一定能够实现“高速时代”下的高速发展，汝城人民就一定能够开创更加幸福、更加美好的明天！

二、全方位加快后发赶超，以过硬举措开创跨越发展新局面

学习十八大，大干新三年，建设新汝城，总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，全面落实省委“四化两型”战略部署，积极融入郴州国际化现代化开放城市建设，以改革开放为动力，以转型发展为重点，以改善民生为根本，以队伍建设为保证，大力实施城乡大建设、工业大转型、农业大提质、旅游大开发、民生大改善“五大”工程，加快推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化“四化”进程，努力把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城。

学习十八大，大干新三年，建设新汝城，要力争实现“三个领先”、“三个示范”、“三个提升”。一是力争县域经济发展质量、城市综合竞争能力、城乡统筹发展水平在湘粤赣三省边际区域领先；二是在小城镇建设、产业扶贫开发、现代农业发展上争当示范，努力打造湖南省小城镇建设示范县、罗霄山片区扶贫攻坚示范县、国家现代农业示范区；三是坚持经济增长速度与群众幸福程度两手抓，物质文明建设与精神文明建设两促进，实现经济综合实力、群众幸福指数、社会文明程度大幅提升，到2020年实现全面建成小康社会目标。

学习十八大，大干新三年，建设新汝城，要全面推进“三城四化”建设。围绕建设湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城的发展定位，大力推进新型工业化，着力打造全国钨资源与产品交易中心，湖南省重要的新金属材料基地、绿色能源基地、承接产业转移基地；大力推进农业现代化，着力建设粤港澳优质农产品供应基地、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县；大力推进旅游产业化，积极发展集观光、度假、避暑、休闲、文化于一体的旅游产业，创建国家级风景名胜区，打造“红三角”^①旅游集散中心、华南休闲避暑旅游胜地、中国优秀旅游城市；大力推进城乡一体化，做大做强中心县城，做精做特小城镇，做美做亮新农村，努力建设湖南省小城镇建设示范县，加快实现基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制城乡一体化。

学习十八大，大干新三年，建设新汝城，要围绕五项目标，抓好五大工作：

（一）围绕生态一流、面貌一新、城乡一体目标，开展城乡大建设

坚持以交通建设连接城乡，以城镇建设带动城乡，以生态建设美化城乡，以扶贫开发富裕城乡，努力开创城乡一体化发展新局面。一是努力打造区域交通枢纽。不断完善公路交通网络，确保岳汝高速公路汝城段、热文公路扩改工程明年竣工通车，提前启动S324线二级公路扩改工程，全面实施农村公路通畅工程，形成“对外大畅通、对内大循环”的公路交通体系。积极构建立体交通网络，力争桂永郴赣高速铁路途经汝城并在汝城设站，争取汝城通用机场、热水温泉直升机起降点项目尽快开工建设，努力把汝城建设成为湘粤赣三省边际区域交通枢纽。二是着力构建特色城镇体系。按照“大路网连接、中心城带动、小城镇示范”的思路，大力推进新型城镇化，形成以县城为中心、干线公路为纽带的“一心两带、十字组团”特色城镇体系。按照“开发新城、改造旧城、打造名城”的思路，努力将县城建成设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美的生态宜居城市。大力实施“南延北扩、东进西控”城市扩容战略，全面拉通汝城大道、卢阳大道、神农大道、三江大道等“三纵六横”骨干路网，建设新区商业中心、为民服务中心、文化体育中心、旅游接待中心等一批重大项目，开发一批高品质住宅小区，实施一批学校、医院、市场等配套工程，不断扩大城市规模，完善城市功能。注重历史文化资源的保护与开发，积极实施历史文化街区综合改造工程，建设一座富有历史文化底蕴、具有理学文化特色的历史文化名城。全面推进以“三水六园一长廊”为重点的休闲健身系统建设，在建设九塘江、东泉水、浙水河三条沿江风光带，拙政、濂溪、云头、龙王庙等六个城市公园和十个以上小游园的基础上，规划建设一条串连城区各个公园的环城休闲健身绿色长廊，更好地改善人居环境，彰显宜居特色。积极探索精细化、市场化、社会化、数字化城市管理模式，在创建省级园林、卫生、文明县城的基础上，启动创建全国园林、卫生、文明县城工作，不断优化城市形象，提升城市品位。按照“产业立镇、特色兴镇、生态美镇”的思路，坚持科学规划、因地制宜、分步实施，全面推进小城镇示范镇建设，构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的小城镇发展新格局，把汝城建设成为湖南省小城镇建设示范县。加快构建和完善城乡金融服务网络，努力争取中国银行、中国工商银行、华融湘江银行等商业银行在我县开设分支机构，积极组建村镇银行和中小额贷款公司、担保公司，加快完善融资平台，不断拓宽融资渠道，为加快发展提供有力的金融支持。三是全力建设绿色宜居家园。良好的生态就是生产力，宜居的环境就是竞争力。牢固树立绿色发展理念、落实绿色发展措施，采取最严措施保护生态环境，集中最大力量加强生态建设，进一步放大生态环境优势，让优良的生态环境成为汝城最具特色的标志、最有影响的品牌。大力开展城乡绿化攻坚，以“三边”造林^②为突破口，以荒山造林为重点，三年完成20万亩以上造林绿化任务，实现能绿则绿、应绿尽绿，努力建设碧水蓝天、山川秀美、气候宜人的绿色家园，争创全国绿化模范县。加大封山育林力度，加强森林防火工作，强化林木资源管理，开展生态乡村创建，切实巩固生态建设成果。四是大力推进连片扶贫开发。以罗霄山片区扶贫攻坚和申报中央苏区县为契机，努力争取更多的项目和资金来加快建设，充分发挥项目建设扩大总量、优化结构、增强后劲、富裕群众、推动发展的引擎作用，全面加快小康社会建设步伐。以建设罗霄山片区扶贫攻坚示范县为目标，以106国道、324省道两条扶贫攻坚示范带建设为载体，统筹推进沿线基础设施、生态、产业、城镇、新农村和基层党组织等建设，着重建设好卢阳、暖水、田庄、马桥等现代农业示范基地，大坪、三江口、热水、暖水、田庄、文明等小城镇建设示范镇，卢阳镇磨刀村、大坪镇谭屋村、三江口镇三江口村等新农村建设示范村，努力把示范带打造成为连片扶贫开发示范区、承接产业转移聚集区、统筹城乡发展实践区、和谐社会建设创新区、绿色可持续发展先导区。进一步加大对小垣、延寿、盈洞、南洞、濠头等少数民族乡镇、边远地区乡镇的支持力度，大力改善边远山区生产生活条件，加快贫困地区群众脱贫致富奔小康步伐。

（二）围绕园区做大、企业做优、产业做强目标，加快工业大转型

产业是经济发展的活力源泉，企业是经济发展的中坚力量，园区是经济发展的重要平台。要坚持新型工业化战略不动摇，加快工业产业转型升级，以新型工业的大突破，推动县域经济的大发展。一是强化主导产业培育，以优势产业支撑工业转型。既要重视传统优势产业的壮大和升级，又要加强新兴产业的引进和培育。加强工业顶层设计，抓紧出台全县工业和工业园区发展规划，按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，加快形成以“一区四园”为载体、“双十”走廊为轴线的工业布局。大力实施工业转型“四百工程”，力争五年内引进百家产业转移企业，培育百家规模以上企业，绿色能源发电装机突破百万千瓦，矿产业形成百亿产值规模。做大做强矿产业，把矿产精深加工作为重中之重，通过引进战略投资，整合优势资源，培育骨干企业，延伸产业链条，推动矿产业向高科技、高效益、高水平方向发展，打造成为“百亿产业”。巩固水电这一传统绿色能源产业，大力发展风电等新能源产业，力争绿色能源发电装机总量达到百万千瓦，创建全国绿色能源示范县。紧紧抓住沿海地区加工贸易转移的重大机遇，突出抓好招商引资工作，力争引进百家以上产业转移企业，培育百家规模以上企业，加快发展机械、电子、纺织、食品、建材等加工制造业，形成新的工业经济支柱。二是扶持工业企业发展，以规模企业引领工业转型。大力实施大企业培育战略，积极引进大企业、大集团落户，扶持工业企业做大做强，引进和培育一批规模大、效益好、竞争力强的科技型、规模型、外向型企业。引导中湘钨业等骨干企业通过整合区域优势资源、实行现代企业管理、提高企业竞争能力，实现上市融资、加速发展。大力实施中小企业成长计划，开展全民创业行动，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，以小企业组成大集群、以小产品拓展大市场、以小资本产生大效益。三是加快工业园区建设，以特色园区承载工业转型。坚持以建设城区的理念建设园区，创新政府办园、企业办园、商会办园等园区发展模式，以晟泰生态产业园为重点大力承接沿海地区产业转移，以新金属材料研发生产基地为重点大力发展矿产精深加工，以土桥物流园为重点大力发展物流产业，以农产品加工园为重点大力发展农产品精深加工，把汝城经济开发区建设成为招商引资的承载区、工业发展的集中区、财政收入的增长区和城市建设的示范区。以提高园区综合承载力、提升园区产业聚集度为重点，三年内完成园区建设投融资5亿元以上，力争工业园区工业增加值、财税收入实现倍增。

（三）围绕农业转型、农民转移、农村转变目标，推动农业大提质

坚持跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业，积极探索农业现代化、农民市民化和农村城镇化同步推进的有效途径，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。一是推动农业向现代化转型。围绕建设国家现代农业示范区的目标，以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营模式，积极推进规模化、品牌化、特色化农业生产。按照“建设一个高标准产业基地，注入一种高品位文化元素、打造一条高档次观光线路”的思路，加快建设东岗岭万亩生态有机茶园、田庄万亩绿色有机蔬菜基地、暖水鑫归现代农业养殖项目等一批集高效农业生产、休闲观光旅游与生态文化体验“三位一体”的现代农业示范基地，构建农业与旅游并举、经济和生态并重的现代农业发展模式。坚持以工业化理念发展现代农业，重点扶持和打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽养殖等农业主导产业，加强农业龙头企业的引进和培育，注重农产品品牌的打造，畅通农产品物流渠道，大力发展农产品精深加工，构建农工一体化、产销一条龙的现代农业产业体系，力争3年内发展生态有机茶园5万亩、无公害蔬菜10万亩、特色水果10万亩、生猪养殖50万头、禽类养殖100万羽，着力打造粤港澳优质农产品供应基地。二是引导农民向市民化转移。坚持以富裕农民为核心，积极推动农村土地流转，大力发展规模农业，进一步解放农村生产力、转移富余劳动力，引导农民就地转移、外出务工、返乡创业、进城经商，转变为产业工人、城市居民。积极引进劳动密集型企业，大力支持服务业发展，鼓励和支持自主创业，努力创造更多的就业岗位、营造更好的创业环境，力争3年内园区企业和城镇服务业新增就业岗位2万个以上。出台鼓励农民进城措施，统筹推进户籍制度、社会保障等各项改革，加强农村劳动力转移培训，通过政策鼓励、环境吸引、机制保障，促进农民向城市居民转变，真正让进城农民“搬得进、稳得住、能致富”。三是加快农村向城镇化转变。坚持“规划同编、设施同建、管理同步、环境同治、成果同享”，促进基础设施向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。立足实际、整合资金、集中力量加快新农村建设，积极探索新型农村社区化建设的路子，着力建设一批城中村改造型、小城镇集聚型、中心村融合型、危房改造重建型、集中搬迁安置型等新型农村社区，打造成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的农民集中居住区。全面实施农村“点亮工程”，三年内全面实现“村村组组亮起来”的目标。大力加强农村环境综合整治，全面开展农村净化、亮化、绿化、美化、序化行动，切实解决农村环境“脏、乱、差”的问题，使全县农村的村容干净整洁、村貌焕然一新。

（四）围绕景区优美、设施优化、服务优质目标，促进旅游大开发

精心培育“休闲胜地，度假天堂，避暑乐园”旅游品牌，努力把我县建设成为“红三角”旅游的集散中心、华南休闲避暑旅游胜地、中国优秀旅游城市，使旅游产业成为县域经济新的增长极。一是做强温泉旅游龙头，打造知名旅游目的地。汝城旅游最大的亮点是温泉，汝城旅游开发最大的潜力在温泉。要把培育龙头、打造精品、彰显特色作为旅游业发展的战略重点。以打造世界级温泉景区为目标，加大景区路网改造力度，尽快建设热水温泉直升机起降点，积极实施热水镇区基础设施提质改造，加快温泉度假酒店、温泉生态农庄等旅游项目建设，着力打造特色温泉名镇，创建国家级风景名胜区，把优质温泉资源转化为优质旅游产品，将热水镇建设成为东方的“达沃斯”^③、中国的“布拉格”^④，打造成为世界知名、国际一流的温泉旅游目的地，带动全县旅游产业快速发展。二是整合生态文化资源，建设精品旅游度假区。生态是旅游发展的基础，文化是旅游发展的灵魂。要以优美的生态环境、厚重的历史文化为依托，以九龙江国家森林公园和历史文化名城为重点，建设一批基础设施好、游览价值高的精品景区，提升汝城旅游整体形象。要深入挖掘理学文化、农耕文化、红色文化、古祠堂文化等旅游文化内涵，做好申报国家级历史文化名城和全国红色旅游经典景区工作，打响“理学文化名城”、“香火龙故乡”、“古祠堂之乡”等特色文化旅游品牌。三是提升经营服务水平，融入区域旅游经济圈。对内整合资源、规范提升，按照统一策划、统一包装、统一营销的方式构建县域旅游圈，重点打造好特色、绿色、古色、红色精品旅游线路，不断提高旅游接待服务能力和水平，提升汝城旅游的影响力和吸引力。对外加强合作对接、营销推介，与周边的丹霞山、井冈山、东江湖等知名景区合作，积极融入湘粤赣“红三角”旅游经济圈，注重以营销推介开拓旅游市场、提高经济效益，使旅游业成为富民强县新的动力源。

（五）围绕收入增长、保障增强、实惠增多目标，确保民生大改善

民生连着民心，民心凝聚民力。要顺应人民群众的新期待，大力保障和改善民生，不断加强和创新社会管理，让发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。一是不断拓宽增收渠道，让人民群众拥有稳定可靠的好收入。坚持把人民群众增收作为最大的民生实事，力争五年内城乡居民人均收入翻一番。扎实抓好“民生100工程”^⑤，大力改善群众生产生活条件，让老百姓有能力、有条件创造更多的财富；实行更加积极、灵活的就业和创业政策，帮助无业者就业，推动有志者创业，以创业带动就业，以就业促进增收；大力实施连片开发、整村推进扶贫攻坚工程，加快贫困群众脱贫致富步伐。二是大力加强社会保障，让人民群众过上安居乐业的好生活。以“人人享有基本社会保障”为目标，不断完善城镇职工和城乡居民医疗和养老保险体系，积极做好失地农民社会保障工作，实现社会保障应保尽保。大力加强保障性住房建设，进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房保障体系，积极实施危旧房改造，让人民群众住有所居、居有所安。三是全面发展社会事业，让人民群众享有均等完善的好服务。进一步提高民生支出比重，不断增加社会事业建设投入，积极推进教育、科技、卫生、文化、体育等各项事业改革与发展，促进社会公共服务普惠化、均等化，努力建设更加文明和谐的美好家园。四是切实维护安全稳定，让人民群众享受安定和谐的好环境。既要切实肩负起“富一方百姓”的使命，又要认真履行好“保一方平安”的职责，积极探索加强和创新治安、维稳、公共安全等社会管理的新模式、新途径、新方法，通过健全信访维稳工作长效机制，严厉打击各种刑事犯罪和违法行为，严格抓好安全生产监督管理，更好地维护社会稳定、促进社会和谐。

三、大力度强化队伍建设，以务实作风再创富民强县新业绩

学习十八大，大干新三年，建设新汝城，需要全县各级干部牢固树立发展至上、实干为先的理念，强化责任想干事，满怀激情敢干事，开阔视野会干事，讲究方法干成事，清正为民不出事，以思想的高境界、工作的高标准、作风的高要求开创发展的新局面。

（一）坚持开拓进取、敢为人先，建设创新型干部队伍

思想新，一新百新；观念变，一变万变。在前进的道路上，唯有开放包容，才能顺应时代潮流；唯有开拓创新，才能永立时代潮头。要开阔眼界，勇于进取。面对千帆竞发的发展态势，我们要增强奋勇争先的志气，敢与快的比、敢与好的争，比出发展的责任感、使命感、紧迫感，争出工作的积极性、主动性、创造性，满怀激情干事业，奋勇争先创一流。要开阔胸襟，敢于担当。面对十分繁重的发展任务，我们要增强舍我其谁的勇气，见困难不退缩、见问题不推脱、见矛盾不躲避，压力面前不找理由找办法，困难面前不找借口找出路，做到工作快上手，项目快推进，任务快落实，矛盾快处理，目标快完成。 要开阔思路，善于创新。我们不怕干部在敢作为中失误，就怕干部在不作为中耽误。面对日益严峻的发展挑战，我们要增强敢为人先的锐气，敢想前人之所未想，敢试前人之所未试，在应对问题中多点主动性、少点被动性，在推动工作上多点开拓性、少点习惯性，有效解决发展过程中的土地、资金、人才、技术等困难和问题。

（二）坚持求真务实、真抓实干，建设实干型干部队伍

求真务实、真抓实干，既是过去的成功经验，又是前进的不竭动力。要增强责任感，以实干谋求实效。拥有干事创业的广阔舞台，赶上大有可为的黄金时期，是人生的一大幸事。我们要进一步增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，把心思放在“干实事”上，把干劲用在“干好事”上，把目标定在“干成事”上，努力干出一番无愧于组织、无愧于群众、无愧于时代的事业。要提升执行力，用作风实现作为。执行力的强弱决定工作成效的大小。执行能力强不强，关键要看落实好不好。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废。通过一个一个问题的解决、一项一项工作的落实，一步一个脚印地把宏伟蓝图变为美好现实。要把好用人关，让有为者有位。在全县树立“重实绩用干部，重民意作标尺，重竞争选贤能；选拔讲操守有正气的人，选拔敢担当有锐气的人，选拔能干事有才气的人”的“三重三选”鲜明用人导向，让干事的有位置、创新的有舞台、奋进的有机会，让守摊的没市场、浮躁的受冷落、腐败的受惩处，进一步激发干部队伍干事创业的活力。

（三）坚持精诚团结、凝心聚力，建设团结型干部队伍

独木易折,成林难摧。团结是创业之基，是成事之要。要始终把团结作为一种能力来锻炼，作为一种形象来塑造，作为一种精神来传承，凝心聚力干事业，团结一致谋发展。要讲风格，重合作。懂团结是大智慧，会团结是真本领。各级领导干部要坚持不揽权多干事，不越位多尽职，不拆台多补台，做到既能干事，又能共事，既能工作，又能合作。要珍惜共事缘分，珍惜同事情谊，在工作中多一些配合，少一些埋怨；多一些理解，少一些偏见；多一些信赖，少一些猜疑；多一些诚恳，少一些虚伪，做到同心同向、合力合拍。要讲原则，顾大局。坚持民主集中制原则，对重大问题坚持集体研究决定，充分发挥人大法律监督和政协民主监督的职能和作用，不断提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持个人服从组织、少数服从多数、局部服从全局的原则，更加自觉地站在全局立场来谋划工作，围绕整体利益来开展工作，汲取群众智慧来改进工作，广泛凝聚各方面的智慧和力量。要讲政治，聚合力。团结对一个班子来说，是凝聚力和战斗力的基础；对一个干部来说，是觉悟高低和党性强弱的体现。要把讲不讲团结、能不能团结、会不会团结作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，对不团结的班子、影响团结的干部坚决予以调整。要全力营造目标同向、干群同心、发展同力的浓厚氛围，上下拧成一股绳，内外聚成一股劲，干群结成一条心，形成共谋发展、共促和谐的强大合力。

（四）坚持心系群众、服务群众，建设民本型干部队伍

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。做好群众工作，既是政治问题，也是民生问题；既是感情问题，也是作风问题。要在感情上尊重群众。真正把群众放在心上、当作亲人，任何时候都不能忽视群众利益、轻视群众期待、漠视群众疾苦，努力做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所办，民有所难、我有所帮。要在作风上贴近群众。经常问政于民、问需于民、问计于民，多到群众需要的地方去访贫问苦，多到群众困难的地方去排忧解难，多到群众意见多的地方去理顺情绪，争做群众的知心人、贴心人和暖心人。要在行动上帮助群众。深入开展以“联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进干部作风转变”为主要内容的“三联三解三促”主题活动，多谋群众期盼的惠民之策，多行符合实际的富民之举，让群众看到真真切切的关心、得到实实在在的实惠。要把服务群众、服务发展作为基层党组织的核心任务，更加重视基层组织建设，更加关心基层党员干部，积极创新基层党建工作，大力提高基层组织经费保障和基层干部待遇水平，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（五）坚持严于律己、清正廉洁，建设廉洁型干部队伍

风清气正，民心所向。越是大建设、大发展，越要严要求、严律己，做到干部清正、政府清廉、政治清明，不断巩固和发展党风正、民心顺、事业旺的大好局面。要以清正树形象。“其身正,不令而行；其身不正,虽令不从。”全县各级干部一定要正确对待权力，珍惜现有岗位，对待权力要有敬畏之心、对待名利要有平常之心、对待监督要有坦荡之心，既要想干事、敢干事、会干事、干成事，又要干净干事不出事，争当发展的主人翁、不做发展的绊脚石。要以勤政优环境。牢固树立“环境就是生命、管理就是服务”的理念，针对少数干部中存在的不学习、夜郎自大，不务实、夸夸其谈，不担当、推诿扯皮，不为民、脱离群众，不廉洁、贪污腐败等问题，深入开展“作风大整顿”活动，积极推行“电视问政”、“网络问政”、“微博问政”,下定决心、硬起手腕治理不作为、狠抓乱作为、整顿慢作为，努力提供最好的政务服务、营造最优的发展环境，着力打造产业转移的洼地、投资兴业的福地。要以廉政作保障。深入推进党风廉政建设，积极构建反腐倡廉长效机制，坚持按制度办事、靠制度管人、用制度防腐，坚持有错必究、有贪必反、有案必查、有腐必惩，做到教育更有效、制度更完善、监督更严密、惩处更坚决，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。

同志们，新一轮发展的号角已经吹响，宏伟的蓝图振奋人心，神圣的使命催人奋进。让我们乘着十八大的强劲东风，倍加珍惜十分难得的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜干事创业的广阔舞台，同心同德，群策群力，为把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城而努力奋斗！

附：

注    释

1、红三角：指湘、粤、赣三省交界处的郴州、韶关和赣州三市。三市同是革命老区，且地貌多是红砂岩，故称“红三角”。

2、“三边”造林：道路、河流、城镇（村庄）周边植树造林。

3、达沃斯：瑞士东南部格里松斯地区的一个小镇，世界知名的温泉度假、会议、运动度假胜地，是欧洲人心中的“人间天堂”，一年一度的世界经济论坛在这里举行。

4、布拉格：捷克共和国的首都，欧洲最美丽的城市之一，闻名世界的旅游胜地，素有“建筑艺术教科书”的美称，被联合国确定为世界文化遗产。

5、民生100工程：郴州市委、市政府决定，从2011 年起，两年内全市在城乡基础设施、公共服务设施、社会保障、教育、文化、卫生、扶贫、移民、住房、环保等民生领域，实施109 项民生实事项目，总投资超过100 亿元。