县十六届人大
一次会议文件
政府工作报告
——2012年12月6日在汝城县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 黄志文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
过去的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年，是经济社会阔步前进的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结和带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，积极应对冰冻灾害、特大洪灾和国际金融危机等重大考验，圆满完成了县十五届人民代表大会以来确定的各项目标任务。
这五年，县域经济快速发展，综合实力显著提升。初步测算，2012年，完成地区生产总值38.04亿元，五年累计完成137.99亿元；固定资产投资总额38.14亿元，是2007年的1.35倍，五年累计完成139.33亿元；财政总收入7.69亿元，比2007年增长285.04%，五年累计完成25.03亿元，是过去24年的总和；一般预算收入4.04亿元，是2007年的4.3倍。社会消费品零售总额7.53亿元，比2007年增长39%；城镇居民人均可支配收入14086元，农民人均纯收入3045元，分别比2007年增长83%和62.8%。全县银行存款余额65.97亿元，贷款余额25.75亿元,分别是2007年的2.6倍和1.9倍。粮食总产突破20万吨，农业龙头企业发展到15家，被列为全国绿色食品原料标准化生产基地试点县、粮食产能核心县、产粮大县、蔬菜生产大县和国家蔬菜标准园。完成工业总产值47.4亿元，规模以上工业增加值15.7亿元。实现第三产业增加值14.79亿元，比2007年增长83.3%。三次产业结构由2007年的21.74∶53∶25.26调整为23.8∶37.32∶38.88。
这五年，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。先后开展了“交通大会战”、“项目建设比比看”、“城乡绿化攻坚”、“城镇建设百日攻坚”等活动。交通建设突飞猛进。厦蓉、湘深高速公路汝城段建设强力推进，国道106线扩改工程基本完成，省道324线大中修有序进行，通乡通村公路建成902.17公里。12月23日，厦蓉高速公路即将竣工通车，千百年来制约汝城发展的瓶颈将要打破，汝城即将迎来高速时代。生态攻坚效果明显。大力实施“35662”生态建设工程①，投入资金4.5亿元，完成植树造林30.13万亩，被评为全省生态文化建设先进县，热水镇、益将乡被评为全国环境优美乡镇。县城扩容提质步伐加快。投入6000多万元，高标准编制了县城总体规划、历史文化名城保护规划和其它专业规划。实施城建项目246个，累计投资53.8亿元，投资规模超过了过去30年的总和。完成了行政中心搬迁南移，实施了“三纵六横”②路网建设，拉开了城市发展骨架，县城重点控制区拓展到23平方公里。城市管理水平大幅提升，成功创建省级园林、卫生县城，顺利通过了省级文明县城的考核验收。小城镇建设亮点纷呈。三江口瑶族镇、大坪镇、热水镇等示范镇建设各具特色，成为全市乃至全省小城镇建设的样板，全市推进新型城镇化暨示范镇建设现场会在我县胜利召开，汝城经验在全市、全省推广。农村生产生活条件明显改善。投入1346万元，实施了16个乡镇120个村的“点亮工程”；投入2289.6万元，完成了380户1442人易地搬迁；投入1.1亿元，完成土地开发整理47万亩。累计投入6.7亿元，实施了扶贫、以工代赈、农业开发、粮食产能、农网改造、农村环境整治等项目建设。
这五年，改革开放纵深推进，发展活力明显增强。行政管理改革深入推进，新一轮政府机构改革全面完成，强力推进行政审批“两集中两到位”③制度改革，集中审批事项达到256项。投融资体制改革不断深化，成立了城投、水投、房投等融资平台，华融湘江银行入驻汝城，华信小额贷款公司注册成立。农村综合改革④稳步推进。农村税费改革顺利完成，化解农村义务教育债务4569.2万元，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目499个，争取奖补资金3523万元。乡镇区划调整和乡镇机构改革全面完成，乡镇数量由23个调整为19个。顺利完成了集体林权制度改革。财税、价格、成品油税费、基层医药卫生、文化体制、人事制度等各项改革取得实质进展。对外开放进一步扩大。五年来全县累计实际利用外资1.2亿美元，实际引进内资64.56亿元。太平洋建设集团、方大集团、高岭集团、中湘钨业、晟泰投资等一批战略投资者抢滩汝城。工业园区由2.5平方公里扩大到10.7平方公里，累计投入基础设施建设资金2.2亿元，实施了工业大道、标准厂房、职工住房等项目建设，引进规模企业7个，其中投资过亿元的项目2个，已经投产的企业达到27家。
这五年，民本民生切实改善，社会大局和谐稳定。社会事业协调发展。优化教育布局调整，新建了县六中、卢阳镇二完小等一批校舍工程，县财政统购配送课桌椅20000套，高考成绩稳居全市前列。申请科技专利156件，专利授权49项。新建乡镇综合文化站22个，“汝城香火龙”被列为国家级非物质文化遗产项目，全面完成全国第三次文物普查。完成了14所乡镇卫生院建设改造，实施了新型农村合作医疗制度。千方百计稳定低生育水平，连续20年保持在省一类先进县行列。积极开展全民健身活动，被评为全国全民健身活动先进单位。积极推进农村广播电视“村村通”工程。成功举办了少数民族乡镇成立20周年庆典活动。九龙江森林公园被评为国家级森林公园。热水汤河风景名胜区⑤申报省级风景名胜区顺利通过专家委员会验收。民生保障水平日益提高。累计投入14亿元，大力实施“民生100工程”⑥。投入9330万元解决了81290人饮水不安全问题，实施了小型水库除险加固工程15座。积极实施创业就业政策，加大职业培训力度，新增就业14343人，农村劳动力转移就业26866人。进一步扩大了社会保险覆盖面，实施了行政事业单位工伤保险、被征地农民社会保障、新型农村和城镇居民养老保险试点工作。规范了机关事业单位津补贴。完善城乡社会救助体系，发放社会救助金195亿元。实施保障性住房建设8969套。实现了“乡乡有敬老院”目标。完成农村危房改造10706户。社会大局保持和谐稳定。安全生产形势稳定好转。坚持铁腕治超，超限超载率从87.33%降到0.12%。建立健全应急管理机制，应急处置能力加强。强化食品药品安全监管，稳妥推进食品药品监管城乡一体化，确保了群众饮食用药安全。加大社会矛盾化解力度，规范信访维稳秩序。创新社会管理，健全社会治安防控体系，社会治安综合治理民调排位连续三年名列全市前茅。积极推进扶贫开发，我县列入新一轮国家扶贫开发重点县、罗霄山区连片开发县。全面完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。慈善事业快速发展。双拥、优抚工作不断深入，人防、国防教育、征兵和国防后备力量建设不断加强。民族宗教、编制、物价、机关事务、档案、气象、史志、残联、工商、邮政、通讯、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等工作卓有成效。
这五年，民主法制扎实推进，自身建设不断加强。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，加强与政协、工商联、无党派人士的联系，自觉接受其监督。办理人大代表建议710件，政协委员提案684件，办复率100%。积极开展普法教育，扎实推进依法治县。充分发挥民主，严格执行“三重一大”决策制度⑦。认真贯彻《湖南省政府服务规定》，深化政务公开。深入推进机关效能建设，对县直单位和重要岗位开展效能监察，强化综合绩效评估。加强审计监督，规范财务管理。强化行政监察，实行网上审批和电子监察，实行“三误”问责制，提高政府执行力。深入开展作风大整顿活动，重点解决“七不”问题⑧，严格执行“五个一律免职”⑨制度。积极开展“电视问政”活动，坚持问计于民、问需于民、问政于民。
各位代表，五年的转型发展，汝城的变化翻天覆地；五年的锐意改革，汝城的进步令人瞩目；五年的埋头苦干，汝城的成就有口皆碑。这些成绩的取得，得益于历届领导和老同志打下的良好基础，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县各级各部门的密切协作、扎实工作，更得益于全县广大干部群众的齐心协力、共同努力。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持汝城建设的驻汝解放军、武警消防官兵、省市驻汝单位和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：必须始终坚持科学发展，把发展作为政府工作的第一要务，增强危机意识，抢抓发展机遇，加快发展步伐，提高发展质量；必须始终坚持解放思想，大力推进改革开放，不断创新发展举措，为发展注入持久动力和活力；必须始终坚持以人为本，切实加大民生投入，不断推进社会管理创新，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，形成发展的强大合力；必须始终坚持真抓实干，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领施展到促发展上，紧紧咬住既定目标，以雷厉风行的作风、排除万难的气魄、敢于“亮剑”的精神⑩，强力推进工作落实。这些体会和经验是我们建设美丽、幸福新汝城的宝贵财富，值得倍加珍惜、不断发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小。新的经济增长点尚未形成，资源优势转化为经济优势的效益不高，财税增长后劲乏力，财政收支矛盾突出，乡镇财政基础不牢。二是产业结构欠优。经济增长方式粗放，带动性强的龙头企业缺乏，农业产业化水平较低，工业难以走出矿产资源的路径依赖，旅游产业尚处于起步阶段。三是和谐汝城建设任务较重。农民持续增收难度较大，扶贫开发任务仍然艰巨，国家级贫困县仍然是我们最大的县情，还有30多万人生活在新的贫困线标准以下是我们最大的伤痛，计生工作基础薄弱，安全生产形势严峻，化解社会矛盾、维护社会稳定的压力较大。四是行政管理仍然存在滞后的方面。体制性障碍需要进一步消除，行政效能建设亟待加强，行政部门和公务员队伍仍然存在作风不实、落实不力、为政不廉等问题。对此，我们要高度重视，认真研究，坚持用科学发展和深化改革的办法切实加以解决。
对下届政府工作的建议
今后五年，是汝城奋力赶超、转型发展最为关键的五年，也是充满机遇、面临挑战的五年，更是大有作为、再创辉煌的五年。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，抢抓高速时代机遇，对接粤港澳，融入珠三角，加压苦干，奋力拼搏，科学跨越，努力把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城。主要预期目标是：未来五年，地区生产总值年均增长15%；规模工业增加值年均增长20%；固定资产投资年均增长25%；财政总收入年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长18%；实际利用外资年均增长15%；居民人均可支配收入年均增长16%；单位GDP能耗比2012年下降16%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。围绕上述要求和目标，建议下一届政府突出抓好五个方面的工作。
（一）坚持项目带动，培育跨越发展新引擎
充分利用国家扶贫开发重点县、罗霄山区连片开发县、中央苏区县、少数民族散居县等政策优势，加强跑部进厅，争取更多的项目挤入国家省市计划笼子。加强项目开发包装和储备，不断充实项目库，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。到2017年，争取项目计划投资总额超过100亿元，争取资金年均增长20%以上。创新招商引资模式，建立健全招商引资机制。重点引进一批品牌优势强、技术水平高、带动作用大的大项目、好项目，力争实际利用外资年均增长15%以上，内联引资年均增长18%以上。继续推行县级领导联系重点项目制度，积极破解征地、融资、搬迁等难题。进一步完善项目考评机制，广泛开展项目建设竞赛活动。创新调度管理机制，加强项目资金、质量、安全监管，实现项目效益最大化。
（二）坚持转型升级，构筑现代产业新体系
加快转变发展方式，大力调整产业结构，强力推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化。加强农村基础设施建设，夯实农业发展基础，稳定耕地面积和粮食生产，坚持用新型工业化理念发展现代农业，大力发展茶叶、蔬菜、水果和生态养殖等主导产业，发展农产品精深加工，构建农工贸一体化、产供销一条龙的现代农业产业体系，着力打造粤港澳优质农产品供应基地。立足我县产业特色和布局，加快信息化和工业化深度融合，大力推进信息技术在不同产业领域的渗透和融合，促进产业结构调整和优化升级。加快推进产学研结合创新，巩固提升矿业、电力等传统产业，大力发展轻纺服装、食品加工、电子信息等劳动密集型产业，精心培育新型材料、有色金属精深加工、精密制造业等战略性新兴产业，努力打造绿色能源基地、产业转移承接基地、有色金属新材料研发生产基地，力争实现“四百”目标，即到2017年，引进百家产业转移企业，培育百家规模以上企业，绿色能源发电总装机突破百万千瓦，矿产业形成百亿产值规模。依托区位、交通优势，大力发展现代物流业，积极打造湘粤赣边际区域物流基地。大力发展现代服务业和房地产业，促进市场繁荣。实施“旅游带动”先导战略，坚持产品、服务、队伍、市场四大体系统筹建设，努力建设美丽汝城，全力打造生态文明共建共享基地。尽快启动热水汤河风景名胜区建设，着力打造特色温泉名镇，积极创建国家级风景名胜区，把优质温泉资源转化为优质旅游产品，建设世界级温泉旅游景区。加快国家级水利风景区申报工作，积极创建水生态文明城市。整合生态文化资源，以九龙江国家森林公园和历史文化名城为重点，构建集观光、度假、避暑、休闲、养生、修身于一体的文化生态旅游产业体系，力争2017年旅游总收入突破25亿元。
（三）坚持统筹城乡，谱写富民强县新篇章
以建设罗霄山区国道106线和省道324线大十字扶贫攻坚百里示范带为主轴，统筹推进沿线基础设施、生态、产业、城镇、新农村、基层党组织等建设，实现基础设施完善、产业结构优化、生态文明优良、民本民生保障的城乡一体化格局。至2017年，城镇化率达46%以上。加快县城扩容提质，加强基础设施建设，完善城镇功能配套，强化城镇管理，发掘历史文化，打造中国“莲城”，努力创建国家园林、卫生县城，全国文明县城，致力建设设施齐全、功能配套、经济活跃、环境优美的国际生态宜居县城。加快推进小城镇建设，形成布局合理、产业支撑、功能完善、特色鲜明的新型城镇化体系。加快新农村建设步伐，坚持“规划同编、设施同建、管理同步、环境同治、成果同享”的原则，大力推进新农村示范村建设、村镇绿化、村庄整治、以城带乡试点、“点亮汝城”等五大工程建设。调整农业产业结构，鼓励和支持农民自主创业，加强农村劳动力培训，提高农民持续增收能力，努力实现农民年均人平纯收入五年翻一番，突破5000元。
（四）坚持改革开放，激发科学发展新活力
积极推进行政管理体制改革和政府职能转变，提高政府市场监管、社会管理和公共服务水平，提高行政效率。深化重点领域和关键环节改革，构建有利于科学发展、富民强县的体制机制。加快构建完善城乡金融网络，推进投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与投资。努力争取中国银行、中国工商银行等商业银行在我县恢复分支机构，积极组建村镇银行和担保公司，加快信用联社商业银行改革步伐。积极稳妥推进居民收入分配改革。继续推进农村综合改革。实施更加积极的开放战略，从理念、战略、市场、产业、机制、环境等方面加快与国际对接，在更广的领域参与国际国内经济合作和竞争。加快工业园区建设，搭建产业承接平台。大力引进战略投资者、跨国公司、企业总部和行业龙头企业，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移新局面。
（五）坚持以人为本，建设幸福和谐新汝城
以建设“幸福汝城”为目标，积极构建和完善公共服务体系，扩大公共服务供给能力，着力解决好事关民生发展、事关群众利益的突出问题，增强民生工作的普惠性。优先发展教育，加强教育基础设施建设，全面实施素质教育，均衡发展城乡教育和各类教育，大力促进教育公平，努力办好人民满意的教育。健全突发公共卫生事件应急处理机制，强化重大疾病和传染病的防治工作，加强公共卫生安全体系建设，改善医疗服务条件。统筹城乡就业工作，突出抓好被征地农民、困难群体和失业人员再就业，建立覆盖城乡的就业服务体系。实施人才强县战略，创新人才引进机制，加大人才引进力度，不断提升人才规模和质量。推进社会事业发展和公共服务体系建设。加大对文体事业投入力度。坚持人口计生基本国策，统筹解决人口问题。落实新一轮国家扶贫开发纲要，加快推进罗霄山区连片开发。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用，高度重视老龄工作，扎实做好武装、编制、统计、民族宗教、档案、史志等工作，推动社会各项事业全面发展。加强食品、药品和餐饮市场监管，推进食品药品监管城乡一体化进程。加强对企业和矿山监管，创建全省安全生产示范县。加强社会管理创新，加快法治政府建设，完善社会利益协调和纠纷调处机制，预防和化解群体性突发事件。强化社会管理综合治理，深入推进社会治安防控体系建设，确保全县社会和谐稳定。
2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，新一届政府施政的开局之年。明年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，落实省委“四化两型”战略部署，按照市委“大干新三年，再创新辉煌”总体要求，深入贯彻全县领导干部会议精神，全面推进“三城四化”建设。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；规模工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长25%以上；财政总收入和一般预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；实际利用外资增长15%以上；内联引资增长18%以上；居民人均可支配收入增长16%以上；单位GDP能耗下降3.5%；城镇失业登记率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好六个方面的工作：
（一）着力抓好园区建设，加快新型工业化进程
坚持把招商引资作为县域经济发展的“第一菜单”，用好、用足、用活湘南国家级承接产业转移示范区政策，积极打造投资洼地，力争全县招商引资到位资金18亿元以上。坚持把新型工业化作为县域经济发展的当务之急，尽快出台工业规划，积极开展“工业经济质量提升年”活动，强力推动工业转型升级，力促全县“十大”重点工业项目早投产、早见效。重点抓好中湘钨业、鸿发钼铁冶炼、大坪铁矿精深加工、跃轩硅业、阳光凯迪生物质电厂等项目建设。切实抓好矿产资源整合，实现小垣、集益矿区年内投产。大力发展绿色能源产业，着力抓好白云仙、东岗岭等风电项目建设。坚持把工业园区作为县域经济发展的强劲引擎，完善基础设施建设，提升产业承载能力。加快园区工业大道三期、自来水厂和污水处理厂建设，建设标准厂房5万平方米、公租房400套。加快推进晟泰生态产业园建设，切实抓好新型金属材料研发基地建设。进一步优化园区经济发展环境，全面提升园区服务水平，积极帮助企业解决用地、用工、用电、融资等要素困难，确保落地项目尽快投产达效。
（二）着力发展现代农业，加快新农村建设步伐
加强农村基础设施建设。继续开展“水利建设年”活动，着力抓好中小河道治理、山平塘清淤、病险水库除险加固、农村安全饮水、高效节水灌溉等工程，积极争取团结水库、溪头水库国家立项并开工建设，彻底解决优质水源紧张问题，力争全县完成水利投资3.95亿元。扎实推进交通建设，努力完成上级下达的农村公路、危桥改造、站场建设等任务，启动省道324线县城至永丰段二级公路改造，完成热水至文英二级公路建设，启动汽车总站搬迁工程，协调抓好厦蓉高速公路配套扫尾工程，协调加快湘深高速公路建设步伐。积极实施农网改造，努力实现城乡同网同价。落实基本农田保护政策，推进土地整理项目建设。加快现代农业发展步伐。加大农机推广力度，提升粮食生产能力，抓好高产创建工作和19个乡镇农技服务站建设，实现粮食增产增收目标。加强粮食仓储建设，确保粮食储备4000吨。抓好泉水镇万亩高标准农田示范建设。继续抓好移民避险搬迁工作，推进移民新型社区建设。做好动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保农业安全。调优农业产业结构，重点扶持打造茶叶、蔬菜、水果和生态养殖等主导产业，重点建设东岗岭万亩生态有机茶园、田庄万亩高标准绿色蔬菜、金丰禽业、鑫归养殖、龙丰生态等生产基地。大力发展农业合作组织，提高农业生产的组织化程度，建立“土地银行”，加快农村土地流转，促进农业产业化发展。加大新农村建设力度。充分利用国扶县、罗霄山区连片开发县的政策机遇，加大扶贫开发力度。实施“点亮汝城”工程，加强农村环境综合整治、水土保持、水资源节约，用三年时间基本实现全县主要交通干线、城镇周边村庄净化、绿化、亮化、美化、序化。
（三）着力推进生态建设，加快旅游产业化发展
围绕建设国际生态宜居县城目标，全力抓好环境保护、城乡绿化、旅游开发等各项工作。完善工作机制，扎实推进“十大”环保工程，全面完成上级下达的节能减排降耗任务。着力抓好污水处理、大气污染监测工作。推进湘江流域重金属污染综合治理工作，力争小垣矿区重金属污染综合治理项目挤入国家计划笼子，完成井坡矿区重金属污染治理项目。积极创建全国绿化模范县，继续实施“三年城乡绿化攻坚”，深入推进城乡绿化和生态林业“六大”工程，完善16个示范片6562亩城市森林建设，力争建成生态游园10处以上，实现新增城区绿化面积5万平方米以上。以“三边”造林为突破口，全面消灭“城边、路边、水边”可视范围内的宜林荒山，完成人工造林绿化面积4万亩，高标准抓好厦蓉高速公路沿线两旁的生态绿化和互通口绿化景观建设。以村镇绿化为重心，大力开展“绿色村镇”建设活动。严格木材砍伐指标管理，依法清理整顿木材加工企业。坚持植树造林、封山育林和森林防火三管齐下，以严厉的责任追究确保森林安全。以建设湖南省旅游强县为目标，努力创建热水汤河国家级风景名胜区和国家水利风景区，积极申报国家级历史文化名城和全国红色旅游经典景区。大力发展文化产业，保护利用好文化遗产，深入挖掘理学、红色、古祠堂、少数民族等文化资源，弘扬“崇理尚德、玉汝于成”的汝城精神，形成旅游产业发展的文化之魂。加强景区景点建设，开发更多的旅游产品。抓好君莲国际大酒店、三江花苑大酒店等星级酒店建设，提升旅游接待能力。加大旅游营销力度，打造“休闲养生之都”品牌。坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，切实加强旅游人才队伍建设。
（四）着力统筹城乡发展，加快推进新型城镇化
坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程。拓宽筹资融资渠道。争取上级资金比2012年增长20%以上，力争基础设施建设、土地储备和保障房建设贷款到位资金4亿元以上，新增储备土地3000亩，盘活国有资产资源实现收入5亿元以上，企业发债7亿元。加快新城区建设步伐。完善“三纵六横”城市路网，全面完成社会保障服务中心、法院审判大楼、检察大楼、司法大楼、监管中心、中医院整体搬迁等工程，着力抓好三栋为民服务中心、国税、地税、工商、烟草、档案财政等综合业务用房建设，完成城市防洪一期、城镇污水处理二期管网工程，启动文化中心、体育中心、卢阳镇三完小建设和人民医院创二甲医院建设。推进老城区改造。启动西街、中大街、上黄门街、半边街、津江街等立面改造和修缮工作。抓好广场丽都、九龙国际、三江花苑、政法小区等项目建设。严格规划执法，大力开展城市建设“打非治违”联合执法行动，绝不允许不批自建、少批多建、违规乱建，切实维护规划的严肃性。巩固提升“三创”成果，推广市场化机制，实行网格化管理，发挥数字城管作用，提高城市管理水平。加快小城镇建设。加强镇村规划编制，实现乡镇规划100%覆盖。高标准完成热水镇、田庄乡、暖水镇、文明乡等小城镇示范乡镇建设，加快土桥镇融城步伐，抓好“三路两区”建设，打造城北新区。三江口瑶族镇力争成为全省绿色小城镇试点示范镇，大坪镇力争成为省级中心镇。统筹城乡区域发展。按照“一年出成效，两年树形象，三年成精品”的要求，切实抓好罗霄山区国道106线扶贫攻坚百里示范带建设，统筹推进产业扶贫、城乡统筹、生态文明、和美创建、基层党建、社会管理六大工程，以一流的现场、一流的经验、一流的服务迎接全市城乡一体化现场会在我县胜利召开。深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，尽最大努力引导、帮助进城农民解决就业和生活问题。
（五）着力改善民本民生，加快提升群众幸福感
坚持把惠民生、保稳定、促和谐作为加快发展的出发点和落脚点，切实解决事关群众利益的实际问题，不断提高群众的幸福指数。继续实施义务教育合格学校和教育信息化建设，推进学前教育发展，做到每个乡镇都有一所高标准公办幼儿园，确保市级示范性职业中专和“普图”验收成功。进一步推进医药卫生体制改革，继续抓好新型农村合作医疗工作。加大资金投入，全面或超额完成“民生100工程”任务。落实就业政策，重点解决“零就业”家庭和被征地农民等就业困难群体的生计问题，力争新增就业3500人。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，积极扩面征缴，提高社会保障水平。加大社会救助力度，做到应保尽保。加大社会困难群体住房保障力度，积极落实住房租赁补贴政策，新建廉租房400套，完成棚户区改造2000套。大力争取农村危房改造项目，完成农村危房改造3000户。深入开展“六五”普法教育，扎实推进“法治汝城”、“平安汝城”建设，不断提升群众的安全感和满意度。强化社会管理综合治理，深入开展严打整治，加强社会治安防控体系建设，积极预防和妥善处理群体性事件。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，认真解决群众反映的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，坚决防止重特大事故发生。积极抓好食品药品、市场物价、质量安全监管等工作，增强应急处置能力。夯实人口计生基层基础，实现保类保先目标。提高科技自主创新能力，推动科技与经济融合。加大财政支持力度，继续抓好图书馆、文化馆和文化站建设。广泛开展全民健身活动，努力丰富群众生活。启动广播电视新闻中心大楼建设，深入开展“数字平移”工作，提高电视节目农村收视质量。完成陵园建设，加快殡葬制度改革，倡导殡葬新风。进一步加强工会、档案、民族宗教、外事侨务、统计、人防、邮政、气象、保险、石油、烟草、消防、武警、国防后备力量和妇女、儿童、青年、老龄等工作。
（六）着力提高行政效能，加快提高政府公信力
坚持务实勤政，做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实。一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一件事一件事地办好，只争朝夕、雷厉风行，不说则已、说了就干，干就干成、干就干好，确保各项工作高强度推进、高质量完成。坚持高效施政，继续清理和规范行政审批、行政许可事项，加快电子政务建设，深入推进“两集中、两到位”改革，完善建设项目联合审批制度。严格落实首问责任制和限时办结制，切实为群众、企业和投资者提供优质高效服务。强化责任考核，细化目标任务，形成在工作上论实绩、在发展上比贡献、在状态上拼干劲的浓厚氛围，最大限度地激发活力、催生动力、推动发展。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，积极接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化审计意识，加强审计监督，发挥审计免疫系统功能。充分利用县长热线、政府门户网站等渠道了解社情民意，积极开展“电视问政”活动，广泛接受社会公众的监督。政府决策要做到依法决策、科学决策、民主决策，加强对重大决策执行情况的监督检查，让行政权力依据合法、行使合规、监管有效。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府机关、领导干部、重点领域和关键环节的监督，进一步规范政府采购、工程招标、土地征用等行政行为。坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，以良好的政风取信于民。
各位代表、同志们，新起点、新征程、新使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，励精图治、团结拼搏、开拓进取，为把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城而努力奋斗！
附：注释
1.“35662”生态建设工程：计划三年投资5亿元，实施城市森林、通道绿化、水系森林、矿区复绿、景区森林和山地造林六大工程，完成人工造林、幼林抚育和封山育林面积60万亩，力争森林覆盖率提高2个百分点。
2.“三纵六横”：“三纵”指汝城大道、卢阳大道、九龙大道，“六横”指三江大道、神农大道、义昌大道、郴义路、吉祥路、云头路。
3.“两集中两到位”：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
4.农村综合改革：推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。
5.热水汤河风景名胜区：主要包括热水地热景区、飞水寨南国天山景区、黄洞竹海三个景区，面积为108平方公里，目前正在创建省级风景名胜区。
6.“民生100工程”：包括富民增收、宜居安居、交通通畅、社会保障、扶贫解困、全民健康、素质提升、安全法制、便民服务等九大类109个项目，总投资在100亿元以上，其中，涉及我县99个项目。
7.“三重一大”决策制度：重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项集体决策制度。
8.“七不”问题：精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉。
9.“五个一律免职”：对于干部利用工作之便索拿卡要的一律免职;参与赌博的一律免职；醉酒驾驶的一律免职；违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股票、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。
10.“亮剑”的精神：就是不管我们的实力怎么样，只要对手朝我们拔出了剑，我们就要敢于亮剑，勇往直前。亮剑精神就是有智慧的勇气——敢于战斗，善于战斗。
11. 扶贫攻坚百里示范带：就是以建设罗霄山区扶贫攻坚示范县为目标，以106国道、324省道两条扶贫攻坚示范带建设为载体，统筹推进沿线基础设施、生态、产业、城镇、新农村和基层党组织等建设，努力把示范带打造成为连片扶贫开发示范区、承接产业转移聚集区、统筹城乡发展实践区、和谐社会建设创新区和绿色可持续发展先导区。
12.“土地银行”：是指主要经营土地存贷及与土地有关的长期信用业务的金融机构。土地银行具体运作模式是指政府出面组织，把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合，“零存整贷”，加快土地流转，推动农业产业化和规模化形成。
13.“十大”环保工程：是指湘江流域(汝城段)重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、东江湖水环境保护工程、城镇污水处理及生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程、市城区清洁能源推广工程、中心城区油烟噪声污染整治工程、矿山地质环境恢复治理工程等十大环保工程。
14.湘江流域重金属污染综合治理：是指以产业结构调整为重点，开展涉重金属企业依法取缔关闭、淘汰退出和改造升级等工作，力争到“十二五”末，湘江流域重金属企业数量和重金属排放量均比2008年减少50％。
15.“绿色村镇”：乡镇街道、村组公路两侧种植一行以上乔木，乡镇所在地集市及单位庭院基本绿化，行政村的村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”基本绿化，建设有一个以上公共游园或一处以上公共绿地（面积120平方米以上），林木绿化率35%以上。
16.统筹城乡发展：是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展;统筹城乡发展;统筹经济社会发展;统筹人和自然和谐发展;统筹国内发展与对外开放）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。
17.“打非治违”：是指依照法律法规对未取得土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，或者未按照行政许可规定事项建设，以及其他违反法律法规规定的建设行为进行打击和治理。
18.“三路两区”：指土桥镇广安路、富康路、文昌路；十号安置点公寓楼小区、公租房小区。
19.“普图”：是指普及中小学图书馆（室）建设。
20.“数字平移”：是指把当前传统的模拟的电视传输整体转换为数字传输模式，数字电视整体平移可以加速广播电视由传统媒体向现代媒体转变，提高广播电视网络资源利用率，为三网融合的一站式服务奠定基础。
大会秘书处2012年12月
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